Prima parte: le “fondamenta” della trasparenza
• Il concetto di trasparenza. La sua declinazione nell’ordinamento giuridico.
• Gli istituti contemplati dalla normativa vigente. Accesso civico, accesso civico generalizzato, accesso documentale. La pubblicazione: profili essenziali.
• Profili soggettivi. Ruoli e compiti dei dirigenti responsabili degli uffici e del responsabile per la trasparenza. I compiti del singolo dipendente e il Codice di comportamento.
• Profili oggettivi. L’oggetto dell’accesso. Documenti, dati, informazioni: individuazione degli ambiti specifici e conseguenze applicative.
Seconda parte: la “costruzione” della trasparenza - accesso
• Le coordinate interpretative da utilizzare ai fini della corretta gestione dell’accesso.
• La prima coordinata: la cd. funzionalizzazione dell’accesso. Le finalità dell’accesso documentale e quelle dell’accesso civico e civico generalizzato. Limiti impliciti e scopi della richiesta formulata. La risposta giurisprudenziale e le soluzioni operative.
• La seconda coordinata: la corretta individuazione dei dati e l’enunciazione della regola. Dati comuni, sensibili, giudiziari, supersensibili, parasensibili. Il loro trattamento negli accessi.
• La terza coordinata: Richieste emulative, elaborative e accesso massivo. I rischi concreti dell’eccesso di trasparenza: voyeurismo della trasparenza e stalking della trasparenza. Gli esempi tratti dalla giurisprudenza e la normativa applicabile.
• La quarta coordinata: profili procedurali e rapporto tra discipline. La pluralità di norme vigenti in tema di trasparenza: analisi delle specifiche regole e individuazione delle fonti concretamente applicabili. I limiti all’accesso. Il controinteressato.
• I casi rilevanti in tema di accesso: la materia concorsuale, la materia degli esposti e delle denunce; accesso civico e motivi strettamente personali.
Terza parte: la “rovina” della trasparenza
• I rischi e le responsabilità dei soggetti che si occupano di trasparenza, anche in relazione alla protezione dei dati personali.
• Gli orientamenti più significativi della giurisprudenza e della prassi amministrativa (Garante per la protezione dei dati personali e ANAC).
