Quadro normativo
• La Legge n. 190/2012 e i Decreti attuativi: la nozione di corruzione.
• Il Decreto Legislativo n. 33/2013: la trasparenza quale strumento di lotta alla corruzione; le Linee guida ANAC.
• Anticorruzione e trasparenza nei contratti pubblici: il quadro normativo.
• I provvedimenti ANAC:
- l’approfondimento PNA 2015;
- il PNA 2019;
- l’aggiornamento 2021;
- lo Schema di PNA 2022-2024.
• La prevenzione del rischio e la mappatura dei processi.
• Le Linee guida ANAC n. 3 e n. 4.
• La gestione del conflitto di interessi: in particolare le Linee guida ANAC n. 15 e l’art. 42 del Codice dei contratti pubblici.
La prevenzione della corruzione nelle varie fasi del ciclo degli appalti
• Individuazione dei rischi, anomalie e misure di prevenzione nella fase di programmazione e progettazione della gara:
- analisi e definizione dei bisogni (strumenti di programmazione);
- progettazione, verifica e validazione del progetto;
- nomina del RUP e precedenti penali ostativi;
- determinazione tipologia contrattuale, importo e procedura;
- individuazione degli elementi essenziali del contratto e pubblicazione del bando.
• Individuazione dei rischi, anomalie e misure di prevenzione nella fase di selezione del contraente:
- gestione della documentazione;
- commissione di gara (incompatibilità, conflitto di interessi, obblighi dichiarativi e verifiche);
- verifica dei requisiti;
- valutazione delle offerte e verifica dell’anomalia;
- aggiudicazione provvisoria (il cd. Pantouflage e le relative verifiche).
• Individuazione dei rischi, anomalie e misure di prevenzione nella fase di verifica, aggiudicazione e stipula del contratto:
- verifica dei requisiti ai fini della stipula;
- comunicazioni e pubblicazioni;
- aggiudicazione definitiva e stipula.
• Individuazione dei rischi, anomalie e misure di prevenzione nella fase di esecuzione del contratto:
- nomina DL/DE e coordinatore della sicurezza (misure di gestione del conflitto di interessi e rischi connessi alla fase esecutiva del contratto);
- modifiche e varianti;
- subappalto;
- verifiche e pagamenti;
- obblighi di trasparenza.
• Individuazione dei rischi, anomalie e misure di prevenzione nella fase di rendicontazione:
- il collaudo e i profili di possibili conflitti di interesse.
La trasparenza come misura generale e specifica di prevenzione della corruzione nel ciclo degli appalti
• La sezione “Bandi di gara e contratti”.