Il responsabile unico del progetto (RUP)
• Il responsabile unico del procedimento nella Legge n. 241/1990 e nella normativa sugli appalti pubblici: esame comparato.
• Soggetti tenuti alla nomina.
• La necessità di un provvedimento espresso di nomina: competenza, tempi e modalità.
• I requisiti soggettivi per la nomina.
• I soggetti competenti alla nomina.
• Le forme alternative di nomina.
• I responsabili delle singole fasi: compiti e responsabilità.
• L’affidamento dei compiti di supporto al RUP.
• L’istituto del RUP.
• Le responsabilità del RUP.
• Il rapporto RUP e dirigente.
• Gli incentivi tecnici per il RUP e le altre figure:
- regolamentazione;
- importi;
- destinatari;
- quota da destinare ad altre attività.
• Le forme di assicurazione.
• La pianificazione delle attività di vigilanza del RUP.
• Il RUP nelle centrali di committenza: rapporto con il RUP del singolo Ente aderente alla centrale.
I compiti del RUP nella fase di programmazione
• Le attività di proposta.
• I documenti da redigere per la programmazione.
• Le tempistiche.
• I soggetti coinvolti.
I compiti del RUP nella fase di progettazione
• La progettazione nei lavori pubblici:
- compiti propedeutici del RUP;
- le attività del RUP nella scelta del progettista;
- i rapporti con il verificatore.
• La progettazione nelle forniture e servizi: differenze.
• La stesura dei documenti costituenti il progetto di fornitura e servizi:
- la relazione tecnico illustrativa;
- il documento unico di valutazione dei rischi interferenti (DUVRI);
- il quadro economico;
- la base di gara;
- il capitolato speciale;
- lo schema di contratto.
• I livelli della progettazione: contenuti.
• L’indicazione degli elaborati progettuali.
• Le attività di verifica e validazione del progetto.
I compiti del RUP nella fase di affidamento
• La scelta della procedura di gara: i principi applicabili.
• Le attività istruttorie alla predisposizione degli atti di gara.
• Le attività dirette alla nomina della Commissione giudicatrice.
• Il monitoraggio dei tempi di svolgimento delle varie fasi procedurali.
• I requisiti generali e speciali per l'affidamento.
• Le verifiche dei requisiti necessarie per l'efficacia degli affidamenti.
• Gli adempimenti in materia di tracciabilità dei flussi finanziari (CUP/GIC/ conti dedicati).
• Gli adempimenti in materia di trasparenza.
• Focus sugli affidamenti sotto soglia, con particolare riferimento agli affidamenti diretti.
I compiti del RUP nella fase di esecuzione
• Le attività di segnalazione di disfunzioni, impedimenti e ritardi.
• Le attività di controllo e vigilanza.
• Le attività di controllo sul rispetto, da parte dell’esecutore, delle norme in tema di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro (D.Lgs. n. 81/2008).
• I rapporti con il direttore dei lavori (DL) / direttore dell’esecuzione (DEC).
• Analisi dei compiti attribuiti dall’allegato II.14 al Codice.
Il direttore dei lavori (DL) / il direttore dell’esecuzione (DEC)
• Rapporti tra DL/DEC e RUP.
• Gli uffici di direzioni dei lavori.
• La nomina di assistenti con funzioni di direttori operativi.
• Gli strumenti per l'esercizio dell'attività di direzione e controllo: ordini di servizio e processi verbali di accertamento dei fatti.
Funzioni e compiti del DL / DEC in fase di esecuzione
• L’attività di controllo:
- coordinamento, direzione e controllo tecnico-contabile dell'esecuzione del contratto;
- l’avvio dell’esecuzione del contratto;
- la consegna anticipata e d’urgenza.
• Il rispetto degli obblighi dell'esecutore e del subappaltatore:
- la verifica della presenza in cantiere delle ditte subappaltatrici;
- la verifica delle prestazioni subappaltate;
- le registrazioni delle contestazioni dell’appaltatore sui lavori subappaltati;
- le segnalazioni al RUP.
• Le verifiche in caso di avvalimento dei requisiti.
• Contestazioni e riserve: la disciplina da definire negli atti di gara.
• Modifiche, variazioni e varianti contrattuali:
- la proposta di variante al RUP;
- la rimessa in pristino;
- le varianti entro il 20%;
- la determinazione dei nuovi prezzi;
- le riserve sui nuovi prezzi;
- le modifiche di dettaglio disposte dal DL / DEC.
• Sospensioni e ripresa delle prestazioni: i verbali da redigere.
• La gestione dei sinistri.
Funzioni e compiti del DL / DEC al termine dell’esecuzione del contratto
• Gli accertamenti in contraddittorio con l’operatore economico.
• La redazione del certificato di ultimazione delle prestazioni.
• Il controllo della spesa.
• La regolamentazione della contabilità a livello di singolo Ente.
Le forme di controllo
• Gli strumenti e le metodologie di verifica e di controllo delle forniture (collaudi) e dei servizi (riscontri in esecuzione) in appalto.
• Gli strumenti per la rilevazione e il sanzionamento di possibili inadempimenti contrattuali.
• La relazione tra inadempimenti e penali: il sistema di gradazione tabellare in funzione della gravità contestuale.
• Definizione delle possibili cause di risoluzione del contratto e delle metodologie per la loro contestazione.
• Il sistema delle responsabilità dell’appaltatore in ordine agli adempimenti principali e complementari previsti dal contratto.
• Il sistema delle garanzie in relazione alla corretta esecuzione del contratto: garanzie dirette (cauzioni) e garanzie indirette (polizze assicurative).
Il processo di digitalizzazione degli acquisti
• L’avvio del processo di digitalizzazione degli acquisti dal 1° gennaio 2024 e l’impatto sui compiti svolti dalle varie figure professionali che intervengono nelle diverse fasi del ciclo dell’appalto.
• Gli orientamenti dell’ANAC. In particolare il Comunicato del 6 marzo 2024 sulla profilazione dei responsabili di fase nei sistemi informatici dell’Autorità.
