Le procedure negoziate senza bando
• Le procedure negoziate senza bando negli appalti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia euro unitaria.
• I rapporti con le procedure ordinarie.
• Le altre procedure negoziate senza bando sopra e sottosoglia UE, in ragione dei presupposti (procedura deserta e urgenza).
• Le procedure negoziate negli appalti PNRR.
• Le disposizioni applicabili: disciplina generale, eccezioni e spending review.
Il principio di rotazione e le sue deroghe
• La logica della rotazione.
• La rotazione degli affidamenti.
• Il superamento della rotazione dei soggetti invitati.
• Le deroghe codificate:
- gli affidamenti infra 5.000;
- la particolare struttura del mercato e l’accertata assenza di alternative.
• Le procedure cd. comunque aperte.
• Le deroghe facoltative: l’auto vincolo nei regolamenti interni (fasce di rotazione).
• La questione della cd. accurata esecuzione.
• L’impostazione della deroga per la particolare struttura di mercato e l’assenza di rotazione.
• I principi giurisprudenziali consolidati in materia di rotazione.
• Illustrazione di uno schema di avviso preventivo per la manifestazione di interesse.
L’assenza di carattere transfrontaliero certo
• L’impossibilità di procedere per gli appalti con carattere transfrontaliero certo.
• Che cosa si intende per carattere transfrontaliero certo e chi deve accertare.
• Gli elementi di valutazione:
- valore della commessa;
- modalità e tempi di esecuzione;
- peculiarità del settore;
- distanza dal confine.
• La verifica in concreto dell’assenza di carattere transfrontaliero certo.
La tutela dei lavoratori autonomi e subordinati
• L’equo compenso per i lavoratori autonomi.
• La tutela dei lavoratori subordinati.
• Il CCNL applicabile e la verifica delle cd. tutele equivalenti.
• La quantificazione del costo della manodopera.
• L’indicazione del costo della manodopera e i controlli.
• La gestione della offerta economica.
• I riflessi sul subappalto.
La progettazione di una procedura negoziata senza bando: il capitolato speciale di appalto
• Il capitolato speciale di appalto.
• Le specifiche tecniche minime inderogabili.
• Le clausole da inserire nel capitolato:
- gli strumenti per la misurazione della qualità della prestazione;
- le penali da ritardo e da inadempimento;
- i pagamenti degli acconti e dei saldi;
- l’anticipazione del prezzo;
- revisione e rinegoziazioni.
Il disciplinare di gara, DGUE 2.0 e FVOE 2.0
• I requisiti generali.
• Mappa delle verifiche.
• Il FVOE 2.0: le novità dal 1° gennaio 2024.
• Le verifiche semplificate negli appalti di importo inferiore a Euro 40.000 (oltre IVA).
• Illustrazione di uno schema di regolamento sui controlli (a posteriore e a campione).
Le procedure negoziate senza bando dopo il 1° gennaio 2024: digitalizzazione del ciclo di vita e spending review
• La richiesta del CIG: la piattaforma PCP e le piattaforme certificate.
• Le comunicazioni ad ANAC (BDNA) e la trasparenza per le procedure negoziate senza bando:
- con esecuzione in corso alla data del 31 dicembre 2023;
- avviate dal 1° gennaio 2024.
• Il rapporto tra digitalizzazione e spending review: la scelta dello strumento telematico per la gestione delle procedure negoziate senza bando.
• Il peculiare regime degli acquisti di beni e di servizi informatici.
La selezione delle ditte da invitare
• Le diverse modalità per condurre l’indagine di mercato.
• Il mercato elettronico.
• L’albo dei fornitori.
• L’avviso preventivo per la manifestazione di interesse.
• Il divieto di sorteggio.
• I criteri per la selezione delle ditte da invitare.
Iter di una procedura negoziata senza bando
• La decisione di contrarre.
• L’indagine di mercato.
• La procedura di gara.
• Il regime derogatorio delle garanzie.
• La verifica della anomalia dell’offerta:
- tutele equivalenti;
- costo del personale;
- sostenibilità dell’offerta.
• L’esclusione automatica.
• La proposta di aggiudicazione e l’aggiudicazione efficace.
• I termini di conclusione della procedura di gara e relativa proroga.
• La proroga del contratto con il contraente uscente: proroga tecnica e proroga prevista dagli atti di gara.
• Il termine di conclusione del contratto.
• Le comunicazioni agli operatori economici.
• Le conseguenze in caso di mancato rispetto dei termini di aggiudicazione e di sottoscrizione del contratto.
• Le azioni dell’operatore economico.
• Lo scambio di lettere commerciali.
La fase di esecuzione: profili essenziali
• La nomina del direttore della esecuzione e del direttore dei lavori.
• I responsabili della fase di esecuzione.
• Subappalto e subappalto a cascata: motivazione dei limiti.
• Le modifiche in fase di esecuzione: quinto d’obbligo, proroga e rinnovi.
• Revisione e rinegoziazione.
