Prima parte
Principi ed inquadramento generale delle norme sul procedimento amministrativo.
L’accesso agli atti
Inquadramento normativo
• L’evoluzione del procedimento amministrativo (ante e post Legge n. 241/1990).
• I principi generali dell’azione amministrativa.
• I principi generali degli atti amministrativi.
• La motivazione del provvedimento e degli atti amministrativi in genere.
• Le due macro tipologie di procedimenti:
- il procedimento ordinario;
- il procedimento in autocertificazione.
L’efficacia del provvedimento amministrativo
• L’esecutività e l’esecutorietà.
• L’efficacia e l’esecutività del provvedimento amministrativo.
• I vizi dell’atto e del provvedimento amministrativo:
- la nullità;
- l’illegittimità;
- l’inefficacia.
• L’autotutela amministrativa:
- la revoca (art. 21 quinques Legge n. 241/1990);
- l’annullamento (art. 21 nonies Legge n. 241/1990).
• Il recesso dai contratti e la revoca delle autorizzazioni: il caso delle interdittive antimafia.
L’accesso agli atti e ai documenti amministrativi e le norme sulla trasparenza e pubblicazione degli atti
• L’accesso agli atti ex Legge n. 241/1990: presupposti e disciplina.
• L’accesso agli atti ex D.Lgs. n. 33/2013: l’accesso civico generalizzato e l’accesso semplice; presupposti e disciplina.
• Il ruolo della P.A. e l’evasione delle istanze di accesso.
• Le norme sulla trasparenza degli atti e gli obblighi di pubblicazione.
Seconda parte
Il procedimento ordinario
Il procedimento ordinario
• L’avvio del procedimento su istanza di parte o d’ufficio.
• I termini di conclusione del procedimento.
• Il provvedimento conclusivo espresso.
• Il silenzio della P.A.:
- silenzio assenso;
- silenzio rigetto;
- silenzio inadempimento.
• Le responsabilità della P.A. e il danno da ritardo nella conclusione del procedimento.
• Il silenzio-assenso tra Pubbliche Amministrazioni.
Il Responsabile del procedimento
• La determinazione dell’unità organizzativa.
• L’individuazione del responsabile del procedimento.
• Il ruolo del responsabile del procedimento.
• La comunicazione di avvio del procedimento.
• Le responsabilità.
La partecipazione al procedimento
• Evoluzione del rapporto tra P.A. e cittadino.
• La legittimazione ad intervenire nel procedimento.
• I diritti di partecipazione e gli obblighi della P.A.
• La comunicazione dei motivi ostativi (art. 10 bis Legge n. 241/1990).
Le norme antimafia nell’ambito dei procedimenti amministrativi (D.Lgs. n. 159/2011)
• La normativa antimafia nei procedimenti amministrativi.
• I presupposti ostativi al rilascio di autorizzazioni o alla stipula di contratti o alla concessione di contributi.
• Le interdittive antimafia successive al provvedimento favorevoli.
Terza parte
Il procedimento in autocertificazione, automatizzato o in SCIA
LA SCIA (art. 19 Legge n. 241/1990)
• La SCIA e i presupposti di legge.
• Valenza ed efficacia della autodichiarazione contenuta nella SCIA.
• Il ruolo della P.A. a seguito del ricevimento della SCIA, verifica, istruttoria e avvio del procedimento.
• Gli interventi inibitori sulla SCIA: presupposto e possibilità di interventi con inibizione dell’attività dichiarata ed annullamento degli effetti della SCIA.
• L’autotutela (art. 21 nonies Legge n. 241/1990).
• Il consolidamento della SCIA quale titolo abilitativo per lo svolgimento dell’attività.
Le autocertificazioni
• Autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive (artt. 46 e 47 del DPR n. 445/2000).
• Valenza delle autocertificazioni e controllo.
• Dichiarazioni false e mendaci: conseguenze e ruolo della P.A. ricevente.
Le comunicazioni per le cd. “attività libere”
• Valenza delle comunicazioni.
• Ruolo della P.A. a fronte di comunicazione non idonee e non corrispondenti al vero.
Quarta parte
La conferenza di servizi ed i procedimenti complessi con più Pubbliche Amministrazioni
La conferenza di servizi e la valenza del relativo provvedimento
• Il procedimento complesso ed il ruolo dei privati.
• Le motivazioni degli atti e le controdeduzioni.
Le diverse tipologie di conferenza di servizi
• La conferenza preliminare.
• La conferenza istruttoria.
• La conferenza decisoria sincrona telematica.
• La conferenza asincrona telematica.
• Presupposti, procedimento e partecipazione delle Pubbliche Amministrazioni interessate.
• Il ruolo della P.A. procedente.
• Il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni convocate in qualità di partecipanti.
Il provvedimento finale conclusivo della conferenza di servizi
• Le votazioni a maggioranza; la valutazione degli interessi coinvolti.
• I motivi ostativi (art. 10 bis Legge n. 241/1990).
• Il provvedimento finale.
Altri provvedimenti frutto di accordi tra Pubbliche Amministrazioni
• Gli accordi di programma tra Pubbliche Amministrazioni.
• Presupposti e procedimento degli accordi di programma.
• Le responsabilità ed il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni sottoscrittrici.
Le responsabilità dei pubblici funzionari nell’ambito dei procedimenti ammnistrativi
• Il danno erariale.
• Il danno da ritardo.
• L’abuso d’ufficio.
