Martedì 9 aprile 2024, ore 9.00-13.00 (1^ unità didattica)
Principi e inquadramento generale sulla contrattualistica pubblica
Inquadramento normativo
• Il nuovo Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023):
- struttura;
- entrata in vigore;
- principi e regole pratiche.
Il principio di risultato e lo scopo della gara di appalto
• Gli strumenti per raggiungere lo scopo:
- la procedura di selezione del contraente;
- la qualificazione degli operatori economici;
- il controllo sulla fase di esecuzione del contratto.
Le definizioni: quali sono i contratti soggetti all’applicazione del Codice dei contratti
• Gli appalti di servizi, forniture e lavori.
• Le concessioni di servizi e di lavori.
• Gli appalti dei servizi alla persona
• La differenza tra appalti di servizi e contratti di lavoro autonomo esclusi dalla applicazione del Codice.
Le fasi in cui si articolano le procedure di gara
• L’art. 17 del Codice dei contratti.
• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.
• I termini da rispettare e le conseguenze in caso di mancato rispetto.
• La vigilanza di ANAC.
La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto
• Il responsabile unico del progetto (RUP).
• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.
• I compiti del RUP per le fasi in cui si articola la procedura di gara.
• I responsabili di fase: chi può essere nominato e relativi compiti.
• Il supporto interno ed esterno al RUP.
• Le responsabilità.
• I rapporti con i dirigenti.
• Il direttore della esecuzione del contratto (DEC): l’aumento dei casi in cui è necessario procedere alla nomina.
La qualificazione delle stazioni appaltanti
• Che cosa si intende per qualificazione.
• Per quali gare è necessaria la qualificazione.
Il ciclo di vita digitale degli appalti e la spending review dopo il 1° gennaio 2024
• Il ciclo di vita digitale degli appalti.
• Le novità dal 1° gennaio 2024: schema riepilogativo.
• Le modalità di pubblicazione di bandi e avvisi.
• Le novità in tema di trasparenza e comunicazioni.
• I principi digitali.
• Il principio “once only”.
• L’unicità del canale di comunicazione.
• L’automazione delle procedure.
• Le piattaforme di approvvigionamento.
• Il portale acquistinretepa:
- MePA (OdA, TD, richiesta di preventivi e RdO);
- convenzioni;
- accordi quadro.
Quando è obbligatorio usare il MePA.
Martedì 16 aprile 2024, ore 9.00-13.00 (2^ unità didattica)
Step 1 e 2: programmazione e progettazione di un appalto di servizi e forniture
Step 1: la programmazione dei servizi e delle forniture
• Quali sono gli appalti soggetti a programmazione.
• E’ possibile bandire una procedura di gara senza programmazione?
• Il contenuto del programma e la sua pubblicazione (regime transitorio).
Step 2: la progettazione degli appalti di servizi e forniture (capitolato speciale di appalto, relazione di stima e quadro economico)
• Il capitolato speciale di appalto (progetto servizio e fornitura) e i suoi allegati.
• La redazione semplificata in caso di affidamenti diretti.
• Il capitolato: parte prestazionale e parte descrittiva.
• La relazione tecnico-illustrativa.
• Le specifiche tecniche (marca, modello o equivalente) e la descrizione delle modalità di esecuzione del servizio.
• Le penali
• Il documento unico di valutazione dei rischi interferenti (DUVRI).
• La relazione di stima.
• La differenza tra valore stimato e base d’asta.
• Il quadro economico della commessa.
• I cd. requisiti speciali di partecipazione.
• I criteri di aggiudicazione.
• Gli aspetti rilevanti per la gestione di una gara di appalto.
Step 2: la progettazione e la a tutela dei lavoratori autonomi e subordinati
• La tutela dei lavoratori autonomi e subordinati.
• L’indicazione nei bandi e negli avvisi del CCNL applicabile.
• La verifica delle tutele equivalenti.
• Il calcolo del costo stimato della manodopera.
• Lo scorporo dall’importo soggetto a ribasso.
• La costruzione dell’offerta economica.
• Le verifiche in fase di esecuzione e le clausole da inserire nei capitolati.
• La questione della correntezza delle retribuzioni.
• Le clausole sociali e gli impegni dell’operatore economico.
Martedì 7 maggio 2024, ore 9.00-13.00 (3^ unità didattica)
Step 3, 4, 5, 6 e 7: la scelta della procedura di gara,
la richiesta del CIG dopo il 1° gennaio 2024 e le operazioni di gara
Step 3: la scelta della procedura di gara
• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.
• Le procedure di gara, sopra e sottosoglia UE. Quadro riepilogativo.
Le procedure di gara: le novità in materia di pubblicazioni
• Le pubblicazioni sulla banca dati nazionale unica della documentazione antimafia (BDNA), tramite i portali per la gestione delle gare di appalto.
• Le istruzioni di ANAC.
• L’osservatorio provinciale.
Step 4: la richiesta del CIG dal 1° gennaio 2024
• Le novità in merito alla richiesta del CIG.
• Il superamento dello smart CIG.
• I soggetti abilitati alla richiesta del CIG.
• Le comunicazioni ad ANAC in fase di gara ed in fase di esecuzione.
• Questioni specifiche in merito alla gestione del CIG (modifiche in corso di esecuzione, rinnovi e proroghe).
Step 5: il disciplinare di gara
• I cd. requisiti di ordine generale.
• Le cause di esclusione automatica e non.
• I gravi illeciti.
• Le misure di self cleaning.
• La durata dei motivi di esclusione e degli obblighi dichiarativi.
• Le cause tassative di esclusione.
• Il soccorso istruttorio: d’ufficio e ad istanza di parte.
• Il documento di Gara unico Europeo (DGUE) e la domanda di partecipazione alle procedure di gara.
• Le deroghe all’obbligo del DGUE.
• Novità 2024: il collegamento tra DGUE, domanda di partecipazione e FVOE (fascicolo virtuale dell’operatore economico).
Step 6: le operazioni di gara
• I criteri di aggiudicazione.
• Gara solo prezzo.
• Gara prezzo / qualità.
• I verbali e la proposta di aggiudicazione.
• Il soccorso istruttorio.
• Le esclusioni.
• Le comunicazioni.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• La proposta di aggiudicazione.
Step 7: la verifica dei requisiti di aggiudicazione
• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.
• Le conseguenze in caso di mancato possesso dei requisiti di partecipazione.
• Il cd. principio del “once only”.
• La garanzia per la partecipazione alle gare d’appalto.
Martedì 14 maggio 2024, ore 9.00-13.00 (4^ unità didattica)
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace.
Focus sull’affidamento di importo inferiore alle soglie UE
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace
• La determina di aggiudicazione efficace.
• La verifica dell’anomalia dell’offerta.
• La verifica delle tutele equivalenti.
• La verifica degli impegni dell’operatore economico.
• L’avvio dell’esecuzione per motivi di urgenza.
Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8
• Differenza tra preventivi e offerte.
• Le modalità di acquisizione dei preventivi.
• Il contenuto della richiesta di preventivi.
• I requisiti di partecipazione.
• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.
• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.
Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 8
• L’indagine di mercato:
- l’avviso preventivo;
- esame ragionato di un avviso preventivo;
- la consultazione dei cataloghi MePA;
- l’Albo dei fornitori.
• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.
• La lettera di invito ed i suoi contenuti.
• L’avviso di indizione della procedura di gara.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Le comunicazioni al termine della procedura.
• Esame ragionato: la motivazione della deroga al principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti.
Martedì 21 maggio 2024, ore 9.00-13.00 (5^ unità didattica)
Step 9 e 10: la sottoscrizione del contratto di appalto e la gestione della fase esecutiva
Step 9: la sottoscrizione del contratto di appalto
• Il contratto di appalto.
• L’avvio della esecuzione della prestazione.
Step 10: la gestione della fase esecutiva
• Norme applicabili e soggetti coinvolti.
• La contabilità negli appalti di servizi e forniture.
• L’anticipazione sul prezzo.
• I pagamenti degli acconti e dei saldi.
Le modifiche in corso di esecuzione
• La modifica dei contratti come alternativa alla nuova gara.
• Le modifiche entro il quinto ed oltre il quinto.
• CIG e comunicazioni ad ANAC.
• Distinzione tra le varie tipologie di modifiche.
• Articolo 120, co. 1, lettera a), del D.Lgs. n. 36/2023: prestazioni aggiuntive già previste dagli atti di gara.
• Articolo 120, co. 1, lettera b), del D.Lgs. n. 36/2023: prestazioni supplementari/complementari al medesimo fornitore.
• Articolo 120, co. 1, lettera c), del D.Lgs. n. 36/2023: varianti in corso d’opera (modifica dell’oggetto del contratto).
• Art. 120, co. 3: le modifiche che non dipendono da fatti sopravvenuti.
• Gli errori di progettazione
• Gli atti necessari per l’approvazione di una modifica.
• Le comunicazioni e gli adempimenti in tema di trasparenza.
Subappalto e subappalto a cascata
• Definizione di subappalto.
• Differenza rispetto all’avvalimento.
• I limiti al subappalto.
• I sub contratti che non costituiscono subappalto.
• L’autorizzazione al subappalto.
• Gli adempimenti per la tutela dei lavoratori del subappaltatore.
• I controlli in fase di esecuzione.
