Il quadro normativo delle procedure di affidamento dal 1° gennaio 2021
• Il quadro dei provvedimenti applicabili.
• Sintesi delle novità e delle modifiche al Codice.
• Le norme non più applicabili dal 1° gennaio 2021.
La questione del subappalto
• I rilievi della Commissione UE nella procedura di infrazione e la risposta italiana: dal Decreto “Sblocca-cantieri” alla Legge europea 2020.
• Le norme del Decreto “Milleproroghe”.
• La giurisprudenza eurounitaria e amministrativa sulla questione della disapplicazione dell’art. 105, co. 2, del Codice.
• Le modifiche all’art. 105 del Codice dei contratti pubblici.
• La questione del limite del subappalto.
• La terna dei subappaltatori e la carenza dei requisiti dei subappaltatori.
• Le modifiche all’art. 80 del Codice.
• Il subappalto nelle concessioni e le modifiche all’art. 174 del Codice.
• I contratti di collaborazione stabile e continuativa nella recente giurisprudenza.
• Esame di una clausola del bando di gara sul subappalto.
Il Decreto “Semplificazioni”: questioni aperte e aspetti operativi del “regime transitorio” dopo la prima prassi e giurisprudenza
• Le recenti Linee guida di ITACA.
• Natura e computo dei termini di conclusione delle procedure di aggiudicazione.
• L’atto di avvio del procedimento (determina a contrarre o invio degli inviti/pubblicazione avviso?); l’avvio del procedimento negli affidamenti diretti (determina a contrarre, determina unica semplificata o richiesta di preventivi/Trattativa diretta/RDO?).
• L’atto di conclusione del procedimento (proposta di aggiudicazione, aggiudicazione non efficace, aggiudicazione efficace?); l’atto di conclusione del procedimento negli affidamenti diretti e l’individuazione definitiva del contraente.
• L’affidamento diretto puro e l’affidamento diretto mediato: differenze e riflessi sulla riconoscibilità degli incentivi tecnici.
• La differenza tra comparazione “informale” di preventivi e procedura negoziata previa consultazione.
• La natura dell’avviso di avvio della procedura negoziata: contenuto e modalità di pubblicazione.
• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e pubblicazione.
• L’applicabilità delle Linee guida ANAC e i necessari adattamenti.
• Le modalità delle indagini di mercato nel regime transitorio e la semplificazione rispetto allo schema indicato dall’ANAC.
• L’applicazione del criterio di rotazione degli inviti e della diversificazione territoriale degli operatori economici.
• Le procedure “ordinarie” sotto-soglia:
- motivazione;
- valutazione dei tempi di espletamento;
- disciplina applicabile (garanzia provvisoria, criteri di aggiudicazione, esclusione automatica, ecc.).
• La differenza tra “procedura aperta” e “procedura di tipo aperto”.
• La prima giurisprudenza sull’esclusione automatica delle offerte anomale (obbligatoria o facoltativa? La questione di compatibilità UE sull’interesse transfrontaliero e sul numero ridotto di offerte ammesse).
• Le procedure negoziate senza bando sopra soglia e l’ambito della deroga.
• Il Collegio consultivo tecnico: i casi di costituzione obbligatoria dopo le precisazioni ministeriali e la “deroga interna”.
• L’applicazione diretta o meno del regime transitorio del Decreto “Semplificazioni” ai settori speciali.
• Le modifiche permanenti al Codice e la prima giurisprudenza amministrativa: l’art. 80, co. 4, del Codice e l’esclusione per gravi violazioni fiscali e contributive non definitivamente accertate.
