1^ unità didattica
Principi, regime transitorio, quadro sistematico e il nuovo RUP
• Struttura, genesi e ambito di applicazione del nuovo Codice.
• Il quadro normativo dal 1° gennaio 2024: la “pandigitalizzazione del ciclo dell’appalto”.
• I “regimi transitori” fino al 30 giugno 2024 e fino al 30 settembre 2024.
• Le linee portanti del nuovo Codice e le discontinuità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016.
• I “super” principi generali:
- risultato,
- fiducia,
- accesso al mercato.
• Gli altri principi generali:
- buona fede e tutela dell’affidamento;
- sussidiarietà orizzontale e rapporti col terzo settore;
- in house providing;
- divieto di prestazioni intellettuali gratuite;
- conservazione dell’equilibrio contrattuale;
- tassatività delle cause di esclusione;
- tutela dei lavoratori, indicazione CCNL, valutazione CCNL diversi.
• Il quadro normativo per i settori speciali.
• Il quadro normativo per gli appalti PNRR-PNC.
• Le novità dal 1° gennaio 2024 in tema di digitalizzazione del ciclo dell’appalto:
- piattaforme di approvvigionamento digitali;
- obblighi di trasmissione alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici;
- obblighi in materia di trasparenza;
- pubblicità legale dei bandi e avvisi;
- piena operatività del fascicolo virtuale degli operatori economici (FVOE);
- accesso agli atti.
2^ unità didattica
Il RUP e le fasi dell’appalto (programmazione e progettazione)
• Il Responsabile Unico di Progetto (e il responsabile del procedimento) e le novità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016:
- requisiti;
- compiti e funzioni nelle diverse fasi;
- rapporti tra RUP e responsabili di fase (RDF);
- le diverse forme di supporto al RUP.
• Le fasi di affidamento: dalla “decisione di contrarre” all’aggiudicazione “già efficace”.
• I tempi di conclusione delle procedure e le conseguenze in caso di “sforamento”.
• La decisione di contrarre.
• L’aggiudicazione “immediatamente efficace” e il rapporto con la verifica dei requisiti.
• L’esecuzione o consegna anticipata per ragioni di urgenza.
• La stipula del contratto.
• L’imposta di bollo.
• Il divieto di sospendere la procedura e la stipula del contratto in pendenza di contenzioso.
• La programmazione (servizi e forniture): dalla programmazione biennale a quella triennale.
• La progettazione (lavori): da tre a due livelli.
• L’appalto integrato.
• L’affidamento dei servizi tecnici nel nuovo Codice.
• Gli incentivi tecnici.
• Il frazionamento in lotti.
• La clausola sociale.
• Gli accordi quadro.
• La clausola di revisione prezzi.
• Gli appalti riservati.
• La fase preparatoria dell’appalto:
- consultazioni preliminari di mercato;
- specifiche tecniche.
• Il costo della manodopera.
• L’indicazione del CCNL.
• Aggregazioni e centralizzazione delle committenze.
• Operatori economici, RTI e consorzi.
3^ unità didattica
La fase di affidamento e le procedure di scelta del contraente sotto soglia e senza bando
• Quadro sistematico delle procedure di scelta del contraente e relativi presupposti.
• L’obbligo di ricorso alle piattaforme di approvvigionamento digitale “certificate” e il regime infra 5.000 euro.
• Le procedure sotto-soglia: conferme e novità rispetto alla disciplina emergenziale.
• La scelta della procedura sotto-soglia tra norme e “autovincolo” dopo la Circolare MIT n. 298/2023.
• Il Regolamento interno per le procedure sotto-soglia.
• Il principio di rotazione degli affidamenti:
- i casi in cui non trova applicazione;
- i casi di possibile deroga.
• La questione dell’accertamento dell’interesse transfrontaliero certo e le conseguenze in caso di accertamento positivo.
• Gli affidamenti diretti e le norme applicabili.
• Gli affidamenti diretti “puri” e le procedure digitali applicabili.
• Gli affidamenti diretti “mediati” e le procedure digitali applicabili.
• Le procedure negoziate senza bando sotto soglia.
• Le indagini di mercato.
• Gli elenchi aperti.
• Il divieto di sorteggio e i criteri alternativi applicabili per l’individuazione degli operatori economici da invitare alle procedure negoziate.
• La gestione della procedura negoziata: dalla decisione di contrarre all’aggiudicazione.
• La gara sulle piattaforme di approvvigionamento digitale.
• I criteri di aggiudicazione.
• L’esclusione automatica delle offerte anomale e i nuovi criteri di calcolo.
• La commissione di gara sotto-soglia e la nomina del RUP quale presidente.
• La verifica dei requisiti e le semplificazioni infra 40.000 euro.
• La post-informazione e l’avviso sui risultati della procedura.
• La procedura negoziata senza bando per speciali circostanze:
- gara deserta o infruttuosa;
- unicità dell’operatore economico;
- urgenza estrema e somma urgenza;
- forniture complementari;
- altre fattispecie;
- modalità procedimentali.
4^ unità didattica
La fase di affidamento e le procedure di scelta del contraente ordinarie su bando
• Il bando-tipo ANAC.
• Il regime per i settori speciali.
• I regimi speciali per i servizi sociali e specifici (regime “alleggerito”).
• Le clausole speciali per gli appalti PNRR-PNC e per gli appalti riservati.
• I requisiti di ordine generale: cause automatiche di esclusione e cause discrezionali.
• L’illecito professionale.
• I requisiti speciali.
• L’avvalimento.
• La pubblicazione del bando dal 1° gennaio 2024.
• La documentazione di gara.
• I criteri di aggiudicazione e l’obbligo dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
• La commissione giudicatrice e il seggio di gara: costituzione e funzionamento.
• La verbalizzazione delle sedute di gara.
• La valutazione della documentazione amministrativa.
• La garanzia provvisoria nativa digitale e il regime transitorio per la verifica di autenticità.
• Il soccorso istruttorio.
• L’inversione procedimentale.
• La valutazione delle offerte tecniche.
• La reputazione dell’impresa.
• I criteri di individuazione delle offerte anomale e la verifica in contraddittorio.
• La valutazione del costo della manodopera e la verifica di equivalenza del diverso CCNL indicato dal concorrente.
• Le verifiche dei requisiti.
• La post-informazione.
5^ unità didattica
La fase di esecuzione
• I requisiti per l’esecuzione dell’appalto.
• La direzione dei lavori e dell’esecuzione dei contratti.
• Il controllo tecnico-contabile e amministrativo.
• Il collaudo e la verifica di conformità.
• Il subappalto e il subappalto “a cascata”.
• La modifica dei contratti in corso di esecuzione.
• Le novità sulle varianti.
• Il “nuovo” quinto d’obbligo.
• L’opzione di proroga.
• La “nuova” proroga tecnica.
• La rinegoziazione dei contratti: prevista ab origine e non prevista.
• La sospensione dell’esecuzione.
• La risoluzione del contratto.
• Il recesso.
• Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo.
• Le penali e i premi di accelerazione.
• Il contenzioso e i rimedi alternativi: profili essenziali.
