Prima giornata
Premessa
• La contrattualistica pubblica: fase procedurale e fase negoziale.
• Il sistema delle fonti normative.
• Il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016), le rettifiche del 15 luglio 2016 e il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 56/2017). Le recenti modifiche introdotte dalla Legge n. 55/2019 (cd. sblocca-cantieri).
• La “soft law”, l’attesa del Regolamento Unico e il periodo transitorio: quadro di sintesi.
Principi generali
• Oggetto, principi e definizioni.
• Il programma biennale dei servizi e delle forniture: le disposizioni introdotte dal D.M. n. 14/2018.
• I servizi di ingegneria e architettura.
• Il nuovo Decreto parametri (D.M. Giustizia 17 giugno 2016) e la non obbligatorietà dei parametri minimi.
• La progettazione dei servizi e delle forniture: profili essenziali. In particolare, clausole sociali e stima della manodopera.
L’organizzazione delle stazioni appaltanti
• Il RUP e le Linee guida ANAC n. 3.
• Procedure e regolamentazione interna.
• Il decreto o la determina a contrarre.
Modalità di affidamento e aspetti procedurali
• Le soglie di rilevanza comunitaria e le novità introdotte dallo “sblocca-cantieri”.
• I contratti sotto soglia e le Linee guida ANAC n. 4:
- l’affidamento diretto dopo lo sblocca-cantieri (“diretto-diretto” o “mediato”);
- procedura negoziata semplificata o comparazione informale?
- l’indagine di mercato e gli elenchi di operatori economici;
- il principio di rotazione.
• Cenni sugli obblighi di gara telematica:
- obblighi per Enti specifici;
- obblighi generali;
- MePA e sistemi telematici regionali;
- obblighi imposti dalle manovre di spending review.
• Gli operatori economici.
• La suddivisione in lotti e le micro/piccole/medie imprese.
• I criteri di aggiudicazione.
• Le procedure di scelta del contraente:
- procedura aperta;
- procedura ristretta;
- accordo quadro;
- procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara;
- servizi e le forniture infungibili;
- altre procedure.
• Lo svolgimento delle procedure:
- le consultazioni preliminari di mercato alla luce delle Linee guida ANAC n. 14;
- le specifiche tecniche;
- bandi, avvisi e inviti;
- i bandi-tipo ANAC e le Linee guida “di settore”;
- la pubblicità dei bandi di gara.
• Le comunicazioni della stazione appaltante;
• Gli obblighi speciali di trasparenza per gli appalti.
La selezione delle offerte
• La commissione giudicatrice: l’Albo dei commissari e la gestione del periodo transitorio.
Seconda giornata
L’aggiudicazione e la stipula del contratto
• Le offerte anormalmente basse:
- la verifica dell’anomalia;
- la verifica di congruità (art. 97, co. 6);
- l’esclusione automatica delle offerte anomale;
- i chiarimenti circa il calcolo della soglia di anomalia.
• Proposta di aggiudicazione e aggiudicazione.
• La stipula del contratto: forme e fiscalità.
La verifica dei requisiti
• I requisiti generali:
- condanne per reati ostativi;
- l’affidabilità professionale e le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazione;
- DURC e regolarità fiscale;
- altri requisiti (in particolare, il conflitto di interesse).
• I requisiti speciali e l’avvalimento; limiti all’avvalimento.
• DGUE e soccorso istruttorio.
• L’esecuzione d’urgenza del contratto d’appalto.
Il subappalto: profili essenziali
• Condizioni di ammissibilità del subappalto:
- limiti tipologici;
- limiti quantitativi;
- subappalto e subfornitura;
- casi di divieto di subappalto.
• Subappalto e avvalimento.
• L’autorizzazione al subappalto: ordinaria o semplificata.
Modifiche e varianti: profili essenziali
• Condizioni di ammissibilità delle modifiche e delle varianti:
- distinzione fra modifiche o varianti;
- i limiti qualitativi e quantitativi;
- casi di modifica o variante non ammessa;
- la comunicazione delle varianti.
• Il divieto di rinegoziazione dei contratti.
La fase esecutiva: cenni operativi
• Fase esecutiva e istituti principali:
- la risoluzione del contratto;
- le penali;
- il recesso.
