Il sistema degli acquisiti di forniture, servizi e lavori in modalità telematica dopo le novità introdotte dalla Legge n. 108/2021, dalla Legge europea, dal Decreto “Sostegni-ter”, con particolare riferimento alle procedure sottosoglia e ai micro-acquisti
• Le finalità delle nuove disposizioni.
• Regime derogatorio e quadro normativo di riferimento; i vincoli della spending review.
• Le nuove soglie per gli affidamenti diretti e le procedure negoziate.
• L’applicabilità delle Linee guida ANAC e del regolamento interno della stazione appaltante.
• L’obbligatorietà della norma e il ricorso alle procedure ordinarie.
• I presupposti (determina a contrarre o altro atto equivalente).
• I termini di conclusione degli affidamenti (adozione del provvedimento di aggiudicazione con o senza efficacia?).
• Le modalità operative delle nuove procedure in deroga al Codice dei contratti.
• La responsabilità del RUP e del dirigente.
• La nuova disciplina del subappalto.
L’affidamento diretto e le procedure negoziate “semplificate”
• Analisi degli elementi distintivi: affidamento “puro” e “mediato”.
• La comparazione dei preventivi (solo prezzo o anche elementi migliorativi).
• L’assenza di criteri di aggiudicazione negli affidamenti diretti.
• La scelta dell’aggiudicatario e la valutazione di congruità del prezzo nell’ipotesi di affidamento diretto.
• La scelta degli operatori economici nel rispetto della rotazione “territoriale” degli inviti introdotta dalla Legge n. 120/2020 e le deroghe previste dalle Linee guida ANAC n. 4:
- l’avviso pubblico per l’acquisizione di manifestazioni di interesse;
- la costituzione di elenchi e albi di operatori di fiducia;
- la funzione di sorteggio presente in piattaforma.
• La verifica dei costi della manodopera e delle offerte anomale.
• La determina di affidamento “unificata” e il sistema “alleggerito” dei controlli in caso di affidamento diretto.
• Gli obblighi di pubblicità ante e post affidamento: l’avviso di indizione della procedura di gara.
Il processo di digitalizzazione nel D.M. n. 148/2021
• Analisi del testo normativo coordinato con il nuovo bando tipo ANAC n.1/2021.
• Oggetto e ambito di applicazione.
• Entrata in vigore delle nuove disposizioni.
• L’accesso digitale al sistema tramite lo SPID.
• Le comunicazioni con gli operatori economici e l’obbligo di utilizzo della PEC.
• La tracciabilità e il cd. tracking elettronico.
• L’accesso agli atti di gara.
• Sicurezza informativa e disaster recovery.
• I pagamenti telematici.
• La gestione delle ipotesi di malfunzionamento della piattaforma di negoziazione.
La gestione delle procedure telematiche di gara con il nuovo bando tipo ANAC n. 1/2021
• La predisposizione dei provvedimenti e degli atti di gara: il fascicolo di gara.
• La partecipazione alla procedura di gara: vincoli di sistema.
• La commissione giudicatrice.
• Le fasi di gara:
- l’apertura e verifica della documentazione amministrativa;
- la dematerializzazione della documentazione in formato analogico; firma Pades e Cades; la funzione controfirma; l’algoritmo SHA-1 e il certificato di autenticazione;
- il soccorso istruttorio telematico;
- l’adozione del provvedimento di ammissione / esclusione;
- l’apertura e valutazione delle offerte tecniche;
- formule matematiche, sbarramento e riparametrazione;
- l’apertura e valutazione delle offerte economiche;
- la verifica delle offerte anomale e l’ipotesi di esclusione automatica delle offerte;
- l’aggiudicazione e gestione delle ipotesi di ex aequo con miglioria e sorteggio.
Gli acquisti sul MePA: un sistema di “hybrid e-procurement”
• I bandi di abilitazione 2022 e la nuova pre-abilitazione ai mercati elettronici.
• L’ambito oggettivo di applicazione a geometria variabile alla luce dei recenti pareri del MIMS.
• L’acquisto a catalogo, la Trattativa diretta e la Richiesta di offerta.
• La RDO di tipo “aperta”.
• Gli affidamenti sopra soglia.
La stipula del contratto in modalità elettronica e l’imposta di bollo
• La scrittura privata e lo scambio di corrispondenza, anche mediante posta elettronica certificata.
• I servizi elettronici di recapito certificato qualificato.
• Il pagamento imposta di bollo: le recenti Risoluzioni/Interpelli dell’Agenzia delle Entrate.
