Mercoledì 17 maggio 2023, ore 9.00-13.00 (1^ unità didattica)
Principi e inquadramento generale sulla contrattualistica pubblica
Inquadramento normativo
• Il nuovo Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023):
- struttura;
- entrata in vigore;
- principi e regole pratiche.
Il principio di risultato e lo scopo della gara di appalto
• Gli strumenti per raggiungere lo scopo:
- la procedura di selezione del contraente;
- la qualificazione degli operatori economici;
- il controllo sulla fase di esecuzione del contratto.
Le definizioni: quali sono i contratti soggetti all’applicazione del Codice dei contratti
• Gli appalti di servizi, forniture e lavori.
• Le concessioni di servizi e di lavori.
• Gli appalti dei servizi sociali.
• La differenza tra appalti di servizi e contratti di lavoro autonomo esclusi dalla applicazione del Codice.
Le fasi in cui si articolano le procedure di gara
• L’art. 17 del Codice dei contratti.
• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.
• I termini da rispettare e le conseguenze in caso di mancato rispetto.
• La richiesta del CIG: smart CIG e sistema SIMOG.
• La vigilanza di ANAC.
• La trasparenza.
La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto
• Il responsabile unico del procedimento (RUP).
• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.
• Il supporto interno ed esterno al RUP.
• Le responsabilità.
• I rapporti con i dirigenti.
• Il direttore della esecuzione del contratto (DEC).
Il ciclo di vita digitale degli appalti e la spending review
• Il ciclo di vita digitale degli appalti.
• Il principio “once only”.
• L’unicità del canale di comunicazione.
• L’automazione delle procedure.
• Le piattaforme di approvvigionamento.
• Il portale acquistinretepa:
- MePA (OdA, TD, richiesta di preventivi e RdO);
- Convenzioni;
- accordi quadro.
• Quando è obbligatorio usare il MePA.
La qualificazione delle stazioni appaltanti
• Che cosa si intende per qualificazione.
• Per quali gare è necessaria la qualificazione.
Gli atti della stazione appaltante
• Step 1: la programmazione dei servizi e delle forniture.
• Step 2: il progetto servizio e fornitura.
• Step 3: la richiesta del CIG.
• Step 4: il disciplinare di gara.
• Step 5: le operazioni di gara (provvedimento di esclusione, soccorso istruttorio e verifica della anomalia dell’offerta, verbali delle operazioni di gara).
• Step 6: la verifica dei requisiti di partecipazione.
• Step 7: la determina di aggiudicazione efficace.
• Step 8: la sottoscrizione del contratto di appalto.
• Step 9: la gestione della fase di esecuzione.
Mercoledì 31 maggio 2023, ore 9.00-13.00 (2^ unità didattica)
La programmazione e progettazione di un appalto di servizi e forniture
Step 1: la programmazione dei servizi e delle forniture
• Quali sono gli appalti soggetti a programmazione.
• E’ possibile bandire una procedura di gara senza programmazione?
Step 2: la progettazione degli appalti di servizi e forniture (capitolato speciale di appalto e allegati)
• Il capitolato speciale di appalto (progetto servizio e fornitura) e i suoi allegati.
• La redazione semplificata in caso di affidamenti diretti.
• Il capitolato: parte prestazionale e parte descrittiva.
• La relazione tecnico-illustrativa.
• Le specifiche tecniche (marca, modello o equivalente), la descrizione delle modalità di esecuzione del servizio.
• Le penali
• Il DUVRI.
• La relazione di stima negli appalti di servizi e forniture (focus sul costo della manodopera).
• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.
• Quadro di sintesi delle procedure di gara.
• La differenza tra valore stimato e base d’asta.
• Il quadro economico della commessa.
• I cd. requisiti speciali di partecipazione.
• I criteri di aggiudicazione.
• Gli aspetti rilevanti per la gestione di una gara di appalto.
Step 3: la richiesta del CIG
• Smart CIG.
• Simog.
• Le comunicazioni ad ANAC.
Step 4: il disciplinare di gara
• I cd. requisiti di ordine generale.
• I cd. requisiti di ordine speciale.
• I criteri di aggiudicazione: solo prezzo; prezzo /qualità.
Mercoledì 7 giugno 2023, ore 9.00-13.00 (3^ unità didattica)
Le procedure di importo inferiore alla soglia UE
Step 5: le operazioni di gara
• Gara solo prezzo.
• Gara prezzo / qualità.
• I verbali.
• Il soccorso istruttorio.
• Le esclusioni.
• Le comunicazioni.
• La verifica dell’anomalia della offerta.
• Esempio di richiesta di giustificativi.
Step 6: la verifica dei requisiti di aggiudicazione
• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.
• Le conseguenze in caso di mancato possesso dei requisiti di partecipazione.
• Il cd. principio del “once only”.
• La garanzia per la partecipazione alle gare d’appalto.
Step 7: la determina di aggiudicazione efficace
• La determina di aggiudicazione efficace.
• L’avvio dell’esecuzione per motivi di urgenza.
Step 8: la sottoscrizione del contratto di appalto
• Il contratto di appalto
• L’avvio della esecuzione della prestazione.
Martedì 27 giugno 2023, ore 9.00-13.00 (4^ unità didattica)
La gestione degli affidamenti sotto soglia e della fase di esecuzione di un contratto
Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8
• Differenza tra preventivi e offerte.
• Le modalità di acquisizione dei preventivi.
• Il contenuto della richiesta di preventivi.
• I requisiti di partecipazione.
• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.
• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.
Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 a 8
• L’indagine di mercato:
- l’avviso preventivo;
- esame ragionato di un avviso preventivo;
- la consultazione dei cataloghi MePA;
- l’Albo dei fornitori.
• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.
• La lettera di invito ed i suoi contenuti.
• L’avviso di indizione della procedura di gara.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Le comunicazioni al termine della procedura.
• Esame ragionato: la motivazione della deroga al principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti.
Step 9: la gestione della fase di esecuzione
• Disposizioni e ordini di servizio.
• Contabilità e pagamenti.
• Subappalto.
• Modifiche ai contratti.
• Le varianti entro il quinto d’obbligo e le micro varianti.
• Sospensioni e proroghe.
• Il collaudo dei servizi e forniture: verifica di conformità e regolare esecuzione.
• Le comunicazioni ad ANAC per la fase di esecuzione.
• La trasparenza in fase di esecuzione.
