Il subappalto: sintesi delle novità
• Le novità introdotte dal D.L. n. 77/2021 (convertito in L. n. 108/2021): il nuovo regime del subappalto dal 1° novembre 2021.
• Le ulteriori novità introdotte dalla Legge europea 2019-2020 (L. n. 238/2021):
- subappalto a favore del concorrente e superamento del relativo divieto;
- le consulenze specialistiche nei servizi tecnici.
Limiti ex lege al subappalto
• Definizione di subappalto: la delega a favore di altro operatore economico.
• Il divieto di integrale cessione del contratto di appalto.
• I limiti al subappalto negli appalti di lavori:
- il concetto di prevalente esecuzione delle categorie prevalenti;
- unica categoria prevalente o più categorie prevalenti?
- il regime del subappalto delle SIOS alla luce degli orientamenti dell’ANAC e della giurisprudenza.
• I limiti al subappalto negli appalti di servizi e forniture:
- la prevalente esecuzione di appalti ad alta intensità di manodopera;
- gli appalti dei servizi sociali.
• Effetti dei limiti sulla disciplina dell’avvalimento.
Gli ulteriori limiti al subappalto
• I limiti introdotti dalla stazione appaltante: gli orientamenti dell’ANAC e della giurisprudenza.
• La motivazione in ragione:
- dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);
- delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice dei contratti;
- dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori;
• La totale esclusione del subappalto.
Gli effetti della nuova disciplina sulla qualificazione
• Le novità relative all’art. 105, co. 4, del Codice dei contratti.
• L’eliminazione della terna dei subappaltatori.
• Rapporti tra la nuova disciplina del subappalto, subappalto necessario e RTI.
La verifica del CCNL applicato dai subappaltatori
• Le novità relative all’art. 105, co. 4, del Codice dei contratti.
• L’impatto sul regime dell’autorizzazione al subappalto.
• Le indicazioni operative dell’Ispettorato del Lavoro per la verifica del CCNL applicato.
• Il principio di coerenza dell’oggetto dell’appalto e l’oggetto del CCNL applicabile.
• Gli effetti della mancata coincidenza tra CCNL dell’appaltatore e del subappaltatore.
• L’inadempimento degli obblighi retributivi del subappaltatore: adempimenti della stazione appaltante.
Subappalto e appalti PNRR e PNC
• Le nuove condizioni di esecuzione (art. 47 del D.L. n. 77/2021, convertito in Legge n. 108/2021).
La responsabilità solidale del subappaltatore
• Gli effetti pratici del nuovo regime di responsabilità.
• I rapporti con l’avvalimento.
• Garanzie e polizze.
• La definizione delle prestazioni oggetto di subappalto: le verifiche in fase di autorizzazione al subappalto.
Il controllo sulla attività dei subappaltatori
• Il controllo sui subappaltatori in fase di esecuzione nel D.M. n. 49/2018.
• Gli effetti della nuova disciplina sui controlli dei subappaltatori.
• La violazione delle disposizioni in tema di subappalto.
Verso il nuovo Codice dei contratti pubblici
• Il subappalto a cascata.
