Mercoledì 13 dicembre 2022, ore 9.00 – 13.00 (prima parte)
Il quadro normativo dopo le ultime novità
• Il regime transitorio fino al 30 giugno 2023: finalità e caratteri della disciplina emergenziale.
• I recenti provvedimenti emergenziali sul caro prezzi/energia e l’applicabilità alle procedure sotto-soglia.
• I contratti PNRR-PNC: le norme speciali applicabili anche alle procedure negoziate sotto-soglia (profili essenziali).
• La gestione dei tempi di conclusione delle procedure (artt. 1 e 2 del D.L. n. 76/2020).
I principi applicabili e focus sul principio di rotazione
• Gli articoli 30 e 36, co. 1, del Codice e la loro applicazione operativa.
• Il conflitto di interessi e le recenti indicazioni ANAC.
• Il principio di rotazione: finalità e applicazione nella giurisprudenza più recente.
• Il criterio della rotazione degli inviti e la considerazione della dislocazione territoriale.
• I casi di non applicazione della rotazione:
- oggetto del contratto;
- fascia di importo (esame di uno schema di suddivisione in fasce di importo);
- tipo di procedura e apertura alla concorrenza;
- ecc.
• I casi di deroga alla rotazione, il “reinvito” e il “riaffidamento” al contraente uscente e agli operatori già invitati.
Le procedure negoziate sotto-soglia
• La disciplina nel regime transitorio fino al 30 giugno 2023.
• Il quadro delle procedure sotto-soglia tra semplificazione e autovincolo della stazione appaltante.
• Le differenze tra procedure aperte e procedure “di tipo aperto”.
• Le differenze tra procedura negoziata e affidamento diretto previa consultazione.
• Le procedure negoziate sotto soglia e le procedure negoziate senza bando per speciali ed eccezionali circostanze (articoli 63 e 125 del Codice).
• Il regolamento interno e la verifica di compatibilità con la disciplina emergenziale.
Le procedure negoziate per speciali ed eccezionali circostanze (sotto e sopra soglia)
• L’eccezionalità, il principio di stretta interpretazione e l’adeguata motivazione.
• L’unicità dell’operatore economico e le Linee guida ANAC n. 8.
• L’urgenza e il rapporto con le norme speciali emergenziali.
• L’esito infruttuoso delle procedure ordinarie.
• Le prestazioni complementari.
• Procedura negoziata concorrenziale e affidamento diretto.
La progettazione dell’appalto e la determina a contrarre per l’avvio della procedura negoziata
• Il capitolato e lo schema di contratto.
• Le opzioni possibili: rinnovo, proroga, ripetizione servizi e lavori analoghi, modifiche previste ex ante; il quinto d’obbligo come “opzione”.
• Il calcolo del valore del contratto per la verifica del rispetto della soglia massima.
• Lavori e servizi labour intensive: il costo della manodopera e della sicurezza e l’obbligo della clausola sociale.
• Le clausole speciali per gli appalti PNRR-PNC: profili essenziali.
• La clausola revisionale obbligatoria: analisi di possibili schemi operativi.
• La consultazione preliminare di mercato per l’individuazione delle specifiche tecniche, dell’importo congruo a base di affidamento e della platea dei possibili affidatari.
• La determina a contrarre: contenuto obbligatorio ed elementi facoltativi
• Analisi di uno schema di determina a contrarre.
Come scegliere gli operatori da consultare
• L’individuazione degli operatori da consultare: indagini di mercato ed elenchi aperti.
• Gli elenchi aperti come strumento di semplificazione e accelerazione.
• Le indagini di mercato e le modalità operative: il ruolo del regolamento interno.
• L’avviso di manifestazione di interesse e il rapporto col principio di rotazione; analisi di uno schema di avviso di manifestazione d’interesse.
• La questione del sorteggio.
• Le procedure negoziate “di tipo aperto”.
• Gli avvisi permanenti cumulativi di preinformazione.
• L’unicità dell’operatore economico e l’impossibilità di individuare altri operatori idonei: la consultazione preliminare di mercato funzionale alla verifica dell’unicità.
• La ricerca e selezione degli operatori sul nuovo MePA.
Giovedì 15 dicembre 2022, ore 9.00 – 13.00 (seconda parte)
La lettera di invito o RdO
• La lettera di invito: contenuto minimo e clausole opportune a maggiore tutela della stazione appaltante.
• L’adattamento del disciplinare-tipo ANAC n. 1/2021.
• Analisi di uno schema di lettera di invito / RdO su MePA o sistemi telematici.
• L’applicabilità o meno dell’inversione procedimentale nelle procedure negoziate di tipo aperto.
• I criteri di aggiudicazione: criterio del prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa.
• Le garanzie provvisorie e definitive nel regime transitorio.
• L’esclusione automatica delle offerte anomale nella prassi e giurisprudenza.
Le nuove RdO MePA
• La RdO “semplice”:
- la gara ad invito e aperta al mercato;
- la selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema;
- la funzione sorteggio;
- l’esclusione automatica delle offerte anomale;
- l’esame delle offerte e la graduatoria.
• La RdO “evoluta”:
- caratteri fondamentali e moduli normativi applicabili;
- il criterio del minor prezzo e dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
- la gestione della gara a più lotti, anche con differente criterio di aggiudicazione;
- l’esclusione automatica delle offerte anomale;
- la disciplina sull’assolvimento dell’imposta di bollo;
- analisi di uno schema di disciplinare per la richiesta di preventivi.
Il provvedimento di ammissione/esclusione
• La competenza:
- il RUP;
- la commissione;
- il seggio di gara.
• La valutazione del DGUE e la motivazione dell’ammissione e dell’esclusione.
• L’inversione procedimentale.
• Gli adempimenti e le comunicazioni.
La commissione giudicatrice
• La nomina della commissione.
• Le incompatibilità: il RUP quale membro della commissione giudicatrice.
• Il conflitto di interessi.
La determina di aggiudicazione
• La proposta di aggiudicazione: competenza e natura.
• L’aggiudicazione e l’aggiudicazione efficace.
• Analisi di uno schema di determina di aggiudicazione.
• Le comunicazioni obbligatorie.
La verifica dei requisiti
• La Banca dati nazionale dei contratti pubblici.
• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico e la nuova disciplina.
• Le semplificazioni previste e la durata semestrale di validità dei documenti.
• L’esecuzione anticipata nelle more della verifica dei requisiti.
• La verifica dei requisiti anteriore e successiva all’aggiudicazione.
• La verifica dei requisiti in caso di urgenza e somma urgenza.
L’avviso sui risultati della procedura
• Contenuto minimo
• L’elenco dei soggetti invitati.
• Le modalità di pubblicazione dell’avviso.
La stipula del contratto
• Lo stand-still.
• La scrittura privata.
• Il documento di stipula del MePA.
• L’imposta di bollo.
L’esecuzione anticipata del contratto
• L’esecuzione anticipata per ragioni di urgenza.
• L’esecuzione anticipata nelle more della verifica dei requisiti.
Le comunicazioni all’ANAC e le pubblicazioni obbligatorie
• Le comunicazioni all’ANAC.
• Le pubblicazioni nella sezione “Amministrazione trasparente”.
• Le pubblicazioni nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici
