Prima giornata
La programmazione e la progettazione della fornitura e del servizio
• Il Responsabile unico del procedimento: nomina, requisiti e compiti; le Linee guida ANAC n. 3/2016; gli incentivi economici.
• La programmazione dell’attività contrattuale: obblighi e facoltà; documenti da redigere; organi competenti all’approvazione; possibilità di acquistare al di fuori del programma; la programmazione degli acquisti informatici e di connettività; la programmazione sopra i 40.000 €; la programmazione di importo superiore a 1 milione di €.
• La progettazione della prestazione: i livelli di progettazione; i contenuti del progetto e le eventuali attività di verifica.
• La determinazione della base di gara e del quadro economico;
• Il costo del personale: quando è necessario indicarlo; i riferimenti per la sua corretta quantificazione; le modalità di verifica.
• Le clausole sociali.
• L’importanza strategica del progetto in relazione alla procedura di gara.
Le procedure di gara a livello nazionale e comunitario
• Il ricorso a Consip, al MePA o alle centrali di committenza dopo la manovra sulla spending review e gli ultimi interventi normativi.
• Possibilità e divieti di svolgere autonome procedure di gara: riflessi organizzativi e gestionali per le stazioni appaltanti; il ricorso alle centrali di committenza, ai soggetti aggregatori e relativi vantaggi e svantaggi.
• Le procedure aperte, ristrette, competitiva con negoziazione e negoziate; il partenariato per l’innovazione; gli accordi quadro; il dialogo competitivo; le aste elettroniche; il marketplace; i sistemi dinamici di acquisizione, i cataloghi elettronici, le centrali di committenza.
• La procedura sottosoglia: principi applicabili; scelta degli operatori; termini; forme di pubblicità; documenti da redigere; possibilità di utilizzo delle piattaforme dei soggetti aggregatori.
• Le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 4/2016.
• Le fasi di gara e i termini di sospensione nella stipula del contratto.
• Pubblicità: forme e termini.
La documentazione che la stazione appaltante ha l’obbligo di redigere per le diverse metodologie di gara anche in caso di ricorso alle centrali di committenza
• La relazione-stima: come si determina l’importo a base di gara; la sua importanza ai fini della successiva verifica di anomalia.
• Il bando di gara e/o la lettera di invito: analisi dei contenuti indispensabili. Le indicazioni fornite dall’ANAC.
• Il capitolato descrittivo e prestazionale o il foglio patti e condizioni: come redigerli in base alla tipologia di prestazione da acquisire.
• Il documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI): definizione di interferenza; casi in cui è necessaria la redazione; casi di esclusione; contenuti; calcolo degli oneri derivanti da interferenza.
• Gli avvisi per la pubblicità: forme e termini di pubblicazione.
• L’avviso di post-informazione.
• La comunicazione ai non aggiudicatari.
• Il contratto: forme, modalità di sottoscrizione, peculiarità e accorgimenti.
La documentazione che il concorrente deve produrre in sede di gara
• Il Documento di gara unico europeo (DGUE), l’istanza di partecipazione alla gara e la dichiarazione di ordine generale; le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 6/2016.
• La “tassa” all’ANAC: il codice CIG e gli importi. Casistiche particolari.
• I documenti attestanti le capacità economiche, finanziarie e tecniche professionali.
• I documenti e i certificati attestanti il possesso dei requisiti di ordine generale e le cause di esclusione; il nuovo soccorso istruttorio.
• La certificazione sul rispetto della normativa per il diritto al lavoro dei disabili (Legge n. 68/1999).
• L’iscrizione agli Albi professionali.
• Le certificazioni da produrre in caso di avvalimento dei requisiti ed il contenuto del contratto di avvalimento.
• Le proposte di modifica al DUVRI.
• La partecipazione delle ATI e la documentazione da produrre.
• La questione relativa alle dichiarazioni omesse, incomplete e irregolari: casi di esclusione dalla gara e di sanatoria.
• Il procedimento di esclusione di un operatore economico: atti da adottare e comunicazioni.
L’autocertificazione e i controlli in sede di gara dopo la cd. decertificazione (art. 15 della Legge n. 183/2011)
• La possibilità di autocertificare.
• Il Documento unico di regolarità contributiva on line (DOL): validità; fasi della richiesta; intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di irregolarità; il documento per i subappaltatori.
• I controlli sulle autocertificazioni: principi; moduli organizzativi; conseguenze e sanzioni; verifiche a campione; sanzioni per false dichiarazioni (DPR n. 445/2000).
La proposta di aggiudicazione, l’aggiudicazione e la sua efficacia, i termini per la firma del contratto
• La proposta di aggiudicazione.
• La redazione del verbale di gara.
• I controlli sulla documentazione.
• L’aggiudicazione con eventuale rettifica del verbale di gara.
• Le comunicazioni alle ditte partecipanti e a quelle escluse: forme, modalità e tempi.
• L’aggiudicazione efficace, i termini per la firma del contratto e relative implicazioni.
• L’accesso agli atti di gara: ammissioni; esclusioni; procedimento; rapporto con la Legge n. 241/1990; accorgimenti da adottare in sede di gara per prevenire possibili problemi.
I criteri di aggiudicazione e la valutazione dell’anomalia dell’offerta
• Il criterio del prezzo più basso: valutazioni di opportunità e casistica.
• Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa: valutazioni di opportunità e metodologie di attribuzione dei punteggi; le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 2/2016.
• La nomina della commissione di gara: modalità; scelta dei componenti; tempi di svolgimento; procedura; le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 5/2016.
• La metodologia per l’individuazione dell’offerta anomala nel caso di offerta al prezzo più basso e nel caso di offerta economicamente più vantaggiosa.
• L’anomalia rispetto alla prestazione richiesta.
• I criteri di verifica dell’offerta anomala e il relativo procedimento: analisi delle criticità ed esempio pratico di svolgimento del contraddittorio con la ditta.
• I casi di esclusione automatica.
• La competenza a svolgere il procedimento di verifica dell’anomalia: gli orientamenti del Consiglio di Stato e le indicazioni dell’ANAC.
La documentazione relativa ai subappalti
• La normativa di riferimento.
• Gli adempimenti dell’appaltatore e della stazione appaltante.
• I documenti necessari.
• Il pagamento dei subappaltatori: modalità e tempistica.
I rapporti con l’Autorità Nazionale Anticorruzione
• La richiesta del codice CIG.
• Il pagamento della cd. tassa sulle gare.
• Esame degli ulteriori adempimenti obbligatori (invio di documentazione, ecc.).
• Le comunicazioni e le verifiche: la Banca dati nazionale dei contratti pubblici ed il sistema AVCPass: cenni alle modalità di funzionamento del sistema.
Seconda giornata
Simulazione di una procedura di gara
• La costituzione del seggio di gara o della commissione.
• L’apertura delle operazioni di gara: le fasi preliminari e l’ammissione dei rappresentanti delle ditte.
• La verifica della documentazione amministrativa, le ammissioni definitive e la verbalizzazione.
• La verifica della documentazione tecnica: esame delle ultime novità legislative.
• L’esame dell’offerta economica: il calcolo e le modalità di verifica dell’anomalia, il contraddittorio con l’impresa, le esclusioni e la verbalizzazione.
• Le comunicazioni da effettuare.
• Le differenze procedurali della gara con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa: la valutazione del progetto; l’attribuzione dei punteggi; il calcolo e la verifica dell’anomalia.
• Le procedure aperte e le procedure negoziate: peculiarità.
