Prima parte
Docente: Alberto Ponti
Iter di una procedura di gara
• Ricostruzione dell’iter di una fase di gara dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021.
• Programmazione, determina a contrarre, svolgimento della procedura di gara, proposta di aggiudicazione, aggiudicazione, avvio della esecuzione in pendenza di verifiche, efficacia e sottoscrizione del contratto di appalto.
• Le responsabilità del RUP e del dirigente.
• I termini per l’aggiudicazione.
• L’esecuzione in pendenza di verifica.
• I termini per la sottoscrizione del contratto di appalto: da quando decorrono e come si calcolano.
• Gli atti da adottare in caso di tardiva sottoscrizione del contratto.
La programmazione dell’attività contrattuale
• La programmazione di forniture e servizi.
• La finalità della programmazione.
• La metodologia pratica di svolgimento della programmazione: indicazioni operative.
• Gli atti da redigere per la programmazione di servizi e forniture.
Il responsabile unico del procedimento
• L’atto di nomina del RUP e relativi contenuti:
- livello di inquadramento giuridico;
- competenze professionali;
- attività formativa;
- dichiarazione di assenza del conflitto di interessi;
- soggetti a supporto e/o staff del RUP (eventuale);
- direttore dell’esecuzione del contratto (eventuale).
• Il Piano delle verifiche (art. 31, comma 12, del Codice dei contratti).
Il progetto di fornitura e servizio
• L’importanza strategica del progetto in relazione alla procedura di gara.
• Gli atti che compongono il progetto di fornitura e servizio.
• Il capitolato speciale, parte descrittiva: le disposizioni essenziali.
• Il capitolato speciale, parte prestazionale.
• I CAM e le clausole contrattuali.
• La relazione di stima e il quadro economico dell’intervento:
- la costruzione del valore stimato della procedura;
- opzioni e rinnovi;
- differenze rispetto alle modifiche in corso di esecuzione e alle varianti in corso d’opera;
- il riutilizzo dei ribassi d’asta.
• I costi per la sicurezza.
• Il costo del personale:
- quando è necessario indicarlo;
- i riferimenti per la sua corretta quantificazione;
- l’applicazione delle tabelle ministeriali;
- l’applicazione del CCNL leader nella zona e nel settore di riferimento;
- la verifica del costo del personale prima dell’aggiudicazione;
- le modalità di verifica.
• Le clausole sociali negli appalti di importo inferiore e superiore alla soglia comunitaria:
- in quali casi è obbligatoria;
- la costruzione della clausola sociale;
- il reperimento dei dati necessari;
- il Piano di riassorbimento e suoi rapporti con i criteri di selezione delle offerte;
- la gestione della clausola sociale.
La determina a contrarre
• Contenuto della determina a contrarre.
• Le novità introdotte dai Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021.
• La gestione del subappalto dal 1° novembre 2021.
• Il disciplinare di gara.
Seconda parte
Docente: Roberta Bertolani
Le procedure di gara a livello comunitario
• Procedure di gara, termini e forme di pubblicazioni: quadro di sintesi.
• Riepilogo delle procedure negoziate senza bando introdotte dai Decreti emergenziali (Decreto “Cura-Italia”, Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021).
Le procedure di gara per gli appalti PNRR
• L’adeguamento della lex specialis, sopra e sottosoglia UE.
• I nuovi motivi di esclusione e le nuove condizioni di esecuzione previste dal Decreto “Semplificazione” 2021 (D.L. n. 77/2021, convertito in L. n. 108/2021).
• Le nuove dichiarazioni integrative al DGUE.
Le procedure di importo inferiore alla soglia comunitaria
• Gli affidamenti diretti dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021.
• Le deroghe al Codice dei contratti:
- la determina a contrarre;
- le garanzie per la partecipazione;
- il criterio di aggiudicazione.
• Iter operativo di un affidamento diretto:
- la differenza tra preventivo e offerta;
- l’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione;
- la richiesta dei preventivi e la comparazione sulla base delle caratteristiche migliorative dell’offerta;
- la costruzione dell’adeguata motivazione;
- l’importanza della progettazione;
- gli adempimenti in tema di trasparenza;
- la determina di un affidamento diretto (illustrazione di uno schema tipo).
• Le procedure negoziate senza bando dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021:
- il numero di operatori da invitare;
- la selezione degli operatori da invitare (rotazione, diversa dislocazione territoriale e relative deroghe);
- il nuovo avviso di indizione della procedura di gara;
- il ritorno della doppia determina a contrarre;
- le deroghe al Codice dei contratti (garanzie per la partecipazione e regime di anomalia delle offerte);
- la post informazione;
- l’avviso preventivo per la manifestazione di interesse con gestione del criterio di rotazione e della diversa dislocazione territoriale e l’avviso di indizione della procedura di gara diretto (illustrazione di uno schema tipo).
• La documentazione che il concorrente deve produrre in sede di gara.
• Il Documento di gara unico europeo (DGUE), l’istanza di partecipazione alla gara e la dichiarazione di ordine generale integrative del DGUE; le indicazioni fornite dalle Linee guida ANAC n. 6.
• Le dichiarazioni del DGUE dopo le novità introdotte dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021:
- i motivi di esclusione e i requisiti di partecipazione;
- i documenti da produrre in caso di avvalimento.
• La partecipazione delle ATI e dei Consorzi e la documentazione da produrre.
• Il soccorso istruttorio.
• La questione relativa alle false dichiarazioni dopo la decisione dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 16/2020: quando una falsa dichiarazione comporta l’esclusione? Quando una falsa dichiarazione non è motivo di automatica esclusione?
• Le segnalazioni all’ANAC.
• Il provvedimento di esclusione: illustrazione di uno schema tipo.
L’offerta economica e l’offerta tecnica
• Il criterio del prezzo più basso:
- l’offerta economica;
- i costi della manodopera e della sicurezza.
• Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa:
- i criteri di selezione delle offerte;
- il contenuto dell’offerta tecnica.
• La valutazione dell’offerta tecnica.
Le offerte anomale e le giustificazioni
• Le offerte anomale:
- i criteri matematici per la valutazione delle offerte anomale;
- l’’esclusione automatica delle offerte anomale dopo le novità introdotte dai Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021;
- gli elementi specifici che legittimano la richiesta di giustificazioni;
- le regole fondamentali da rispettare durante il procedimento di verifica dell’anomalia.
• La richiesta di giustificativi e il contenuto delle giustificazioni: illustrazione di uno schema tipo.
