Il quadro normativo di riferimento
• I servizi sociali nelle Direttive dell’Unione europea.
• I servizi sociali nel Codice dei contratti dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021.
• Codice dei contratti e Codice del Terzo settore: due discipline di pari grado, con diversi presupposti.
• Il progressivo restringimento dell’ambito di applicazione del Codice dei contratti.
Le nuove Linee guida ANAC n. 17
• Il contenuto delle Linee guida.
• Le differenze rispetto al documento di consultazione:
- la programmazione nei servizi sociali, il raccordo con la L. n. 328/2000 e le disposizioni regionali;
- le deroghe alla rotazione;
- le concessioni dei servizi sociali;
- le formule matematiche che disincentivano i ribassi;
- la riparametrazione dei punteggi;
- gli appalti riservati.
Le fattispecie estranee ed escluse dall’applicazione del Codice dei contratti
• Differenza tra fattispecie estranee ed escluse: casistica.
• Quando si applica il Codice del Terzo settore e il D.M. n. 72/2021.
• I presupposti per applicare il Codice del Terzo settore e la necessità di garantire il rispetto dei principi di evidenza pubblica.
• Quando si applica il Codice dei contratti.
L’appalto dei servizi sociali e il regime alleggerito
• Il regime cd. alleggerito di cui all’art. 142 del Codice dei contratti: quali disposizioni del Codice dei contratti si applicano.
• L’auto vincolo all’applicazione delle disposizioni non direttamente applicabili.
Programmazione e progettazione di un appalto di servizi sociali
• La programmazione dei servizi sociali nelle Linee guida ANAC n. 17.
• Gli acquisti in forma aggregata.
• La progettazione dei servizi sociali: calcolo del valore stimato e proroga tecnica.
La gestione concreta della clausola sociale e del costo della manodopera
• Definizione di clausola sociale.
• Le clausole da inserire negli atti di gara.
• Il piano di riassorbimento.
• Il costo della manodopera.
Le procedure di gara
• Quadro di sintesi delle procedure di gara
• Temi della gara:
- aggiudicazione;
- avvio dell’esecuzione;
- sottoscrizione del contratto di appalto.
• Gli appalti PNRR.
L’affidamento diretto
• Gli affidamenti diretti dei servizi sociali.
• Il costo della manodopera.
Le procedure di importo inferiore alla soglia UE
• Iter concreto di un affidamento.
• La qualificazione degli operatori economici.
Le deroghe al principio di rotazione
• La rotazione negli affidamenti diretti e nelle procedure negoziate senza bando.
• Le deroghe alla rotazione
Il criterio di aggiudicazione
• Il criterio di aggiudicazione: l’offerta economicamente più vantaggiosa.
• Le formule matematiche che disincentivano i ribassi.
• La griglia di attribuzione dei punteggi e i limiti alla discrezionalità della stazione appaltante.
• L’accesso all’offerta tecnica e ai giustificativi.
La gestione della fase esecutiva
• Riepilogo delle disposizioni applicabili.
• La nuova disciplina del subappalto in vigore dal 1° novembre 2021:
- limiti e condizioni di applicabilità nell’ambito dell’affidamento dei servizi sociali;
- il divieto di subappalto in caso di appalti ad alta densità di manodopera;
i limiti discrezionali al subappalto.
