Prima parte
Il diritto dei contratti pubblici, le categorie e i concetti fondamentali, il quadro normativo
• Il diritto dei contratti pubblici, i valori tutelati e l’evoluzione della concezione e della disciplina, dalla visione giuscontabile dei Regi Decreti a quella comunitaria delle Direttive, fino al nuovo Codice dei contratti pubblici.
• I concetti fondamentali:
- i contratti pubblici (appalti pubblici e concessioni);
- le categorie giuridiche comunitarie e quelle nazionali (appalto pubblico e contratto d’appalto).
• Il quadro multilivello delle fonti normative.
• I principi comunitari e nazionali.
• Il principio di concorrenza: l’obbligo della gara, il suo fondamento e le deroghe consentite.
• Il principio di economicità e il “danno alla concorrenza” nella giurisprudenza giuscontabile.
• I sistemi di affidamento/realizzazione: in house vs outsourcing.
• Il Partenariato pubblico-pubblico (accordi di collaborazione, convenzioni) e il partenariato pubblico-privato.
• I sistemi residuali: sponsorizzazione e opera pubblica realizzata a spese del privato.
• Le “convenzioni” col terzo settore e il rapporto con gli appalti di servizi.
• Gli “incarichi” e gli “appalti di servizi intellettuali”.
• La spending review e l’impatto sulle procedure di affidamento. Le centrali di committenza e i soggetti aggregatori; la digitalizzazione delle procedure di aggiudicazione.
• La normativa anticorruzione e i riflessi sulla gestione dei contratti pubblici: il conflitto di interesse,
• La tutela del lavoro nei contratti pubblici.
• La tutela delle MPMI nei contratti pubblici.
Seconda parte
Le macro-fasi dell’iter realizzativo dei contratti pubblici
• Il responsabile del procedimento: profili essenziali.
• La serie procedimentale e la serie negoziale; il riparto di giurisdizione.
• La fase di programmazione, i programmi e gli elenchi annuali, la questione del frazionamento.
• La fase di progettazione: progettazione interna ed esterna; il contenuto del progetto.
• Il calcolo del valore dell’appalto: l’importo a base di gara e le “opzioni”.
• Rinnovo, proroga, ripetizione di servizi analoghi, modifiche programmate, ecc.
• La fase di scelta del contraente e le sub-fasi del procedimento di aggiudicazione.
• La disciplina del procedimento di aggiudicazione: settori ordinari e settori speciali.
• I contratti esclusi dal Codice e i contratti “estranei”.
• Le procedure di affidamento:
- procedure ordinarie;
- procedure eccezionali;
- procedure sotto-soglia.
• La fase di esecuzione: dalla stipula del contratto al collaudo.
• Le modifiche ai contratti.
• Le principali vicende nella fase di esecuzione.
Terza parte
La procedura ordinaria di scelta del contraente: dal bando al contratto
• Le procedure ordinarie.
• L’accordo quadro.
• Il bando di gara e l’impugnazione (le clausole immediatamente lesive).
• Il bando-tipo ANAC.
• Termini e modalità di pubblicazione.
• I criteri di aggiudicazione: prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa.
• Analisi di uno schema di bando di gara.
• I requisiti generali e di capacità professionale.
• I requisiti speciali.
• La valutazione della documentazione amministrativa e il soccorso istruttorio.
• Le commissioni di gara; la commissione amministrativa e la commissione giudicatrice.
• La commissione giudicatrice: nomina, composizione e verbalizzazione.
• La valutazione delle offerte tecniche e l’apertura dell’offerta economica.
• Le offerte anomale: la verifica di congruità e l’esclusione automatica delle offerte anomale.
• La proposta di aggiudicazione e il provvedimento aggiudicazione.
• Le comunicazioni.
• L’accesso agli atti.
• La post-informazione.
• Il contenzioso giurisdizionale: profili essenziali.
Quarta parte
Le procedure di scelta del contraente alternative a quelle ordinarie
• Le procedure sotto-soglia: caratteri e quadro normativo.
• Il principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti.
• Gli affidamenti diretti infra 40.000 euro e i micro-acquisiti infra 5.000 euro.
• Il “mini accordo-quadro” per la gestione delle esigenze ripetitive.
• I nuovi “affidamenti diretti” infra 150.000 euro (lavori) e infra soglia (servizi e forniture).
• Le procedure negoziate per i lavori infra 1 milione di euro.
• La procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando.
• La gara deserta o ad esito infruttuoso.
• L’unicità/infungibilità/esclusività e le Linee guida ANAC.
• L’urgenza di provvedere e la somma urgenza.
• Le prestazioni complementari e supplementari.
• La proroga tecnica e il “contratto ponte”.
• Gli affidamenti riservati al terzo settore e le convenzioni “in deroga” alle cooperative sociali.
