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Amministrazione
FGPE180227
Le “nuove” collaborazioni autonome dopo i decreti “Madia” e il jobs Act autonomi
Dal conferimento alla liquidazione dei compensi
  • Bologna
  • 27 febbraio 2018
  • 09.00 - 13.00 e 14.00 - 16.30
Docente
  • Alessandro Cairo
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Evento già svolto

O
Sede: Bologna Grand Hotel Majestic- Viale Indipendenza 8
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  • Negli ultimi anni il tema degli incarichi esterni è stato oggetto di costante attenzione da parte del legislatore e della Corte dei conti, in un’ottica di contenimento della spesa pubblica.

    Da un lato i “Decreti Madia” sulla riforma del pubblico impiego, prendendo le mosse dal Jobs Act, hanno riformulato le norme che disciplinano il conferimento di lavoro autonomo a soggetti esterni alla P.A. introducendo limiti più stringenti per le collaborazioni coordinate e continuative, che non scompaiono ma riappaiono sotto una nuova veste; dall’altro un nuovo Decreto, nell’abolire il regime dei voucher, ha introdotto - anche per la P.A. - il contratto di prestazione occasionale (CPO), finalizzato a soddisfare specifiche esigenze temporanee o eccezionali nell’ambito di progetti speciali rivolti a determinante categorie in stato di povertà, disabilità, di detenzione, tossicodipendenza  ovvero per l’organizzazione di manifestazioni sociali, sportive, culturali o caritatevoli. La coesistenza di due normative in tema di lavoro occasionale (art. 2222 Codice Civile e D.L. n. 50/2017) può porre inevitabili problemi interpretativi e di raccordo.

    Ma vi è di più.

    Il nuovo Codice dei contratti, come modificato dal Decreto correttivo, alimenta ulteriori incertezze: ci si riferisce, in particolare, alla nozione di operatore economico, che stride con i concetti di lavoratore autonomo e appaltatore, tanto cari alla tradizione civilistica italiana e sui quali è tuttora ancorata la giurisprudenza amministrativa e la prassi del Dipartimento Funzione Pubblica.

    Che cos’è un incarico? Qual è la sua natura giuridica? Qual è la differenza con l’appalto di servizi alla luce del nuovo Codice dei contratti? Questo è oggi il vero nodo da sciogliere.

    In altre parole, una Pubblica Amministrazione, nell’attribuire un incarico a soggetto esterno, conferisce lavoro autonomo o richiede un servizio sul mercato? Qual è, di conseguenza, il plesso normativo di riferimento? Il Testo Unico sul pubblico impiego o il Codice dei contratti? O la normativa speciale, se esiste? Il Jobs Act come ha influito sul conferimento delle collaborazioni esterne? Quali di esse sopravvivono dopo il 31 dicembre 2017? Il tradizionale lavoro autonomo occasionale sopravvive? O è stato abrogato dalla riforma “Madia”?

    A queste ed altre domande si cercherà di formulare una risposta, facendo riferimento alla giurisprudenza amministrativa e contabile e alla prassi più significativa.

    Durante il corso saranno affrontati, inoltre, gli aspetti fiscali e previdenziali relativi al conferimento degli incarichi, con particolare riferimento al regime dei rimborsi spese, ed i nuovi adempimenti del Contratto di prestazione occasionale alla luce dei chiarimenti INPS.

    •  Dipendenti di Amministrazioni e Aziende pubbliche che si occupano di una o più fasi del conferimento degli incarichi a personale esterno, dall’individuazione del fabbisogno alla liquidazione dei compensi.

    Gli incarichi di lavoro autonomo e le “nuove” collaborazioni organizzate dal committente

    • Il lavoro autonomo nel Codice civile: definizione; distinzione dall’impresa e dal lavoro dipendente.
    • Il lavoro autonomo intellettuale.
    • Le forme tradizionali di lavoro autonomo: professionisti, occasionali e collaborazioni coordinate e continuative.
    • Le “nuove collaborazioni” dopo il Jobs Act e le modifiche all’art. 7 del D.Lgs n. 165/2001 (T.U. del pubblico impiego).
    • Le collaborazioni organizzate dal committente: divieto e nullità.
    • Il Jobs Act autonomi e le modifiche all’art. 409 del Codice civile.
    • Condizioni e limiti di conferimento delle “nuove collaborazioni coordinate e continuative” per le Pubbliche Amministrazioni.
    • Le collaborazioni conferite secondo normativa speciale: Università ed Enti di ricerca.
    • L’impresa e i servizi: conferimento di incarico o affidamento di servizi?
    • Teorie a confronto sul conferimento di incarichi: la teoria soggettiva e oggettiva.
    • La posizione del Consiglio di Stato e della Corte dei conti.
    • La posizione del Dipartimento della Funzione Pubblica.
    • Gli incarichi di studio, di ricerca e le consulenze.
    • Il contratto di prestazione occasionale (CPO) introdotto dal Decreto Legge n. 50/2017: profili essenziali.

     

    I presupposti del conferimento di incarichi di lavoro autonomo

    • Il “nuovo” art. 7 del Decreto Legislativo n. 165/2001. Generalità.
    • La giurisprudenza della Corte dei conti.

     

    I requisiti oggettivi e soggettivi e il procedimento di conferimento

    • La particolare e comprovata specializzazione, anche universitaria.
    • La valutazione comparativa.
    • Le deroghe e gli affidamenti diretti.

     

    I divieti

    • Il generale divieto di conferimento di incarichi a personale in quiescenza.
    • Le deroghe e gli incarichi consentiti.

     

    Gli obblighi di pubblicazione

    • Gli obblighi di pubblicazione delle collaborazioni e consulenze.
    • Gli obblighi di pubblicazione concernenti gli incarichi conferiti nelle società controllate.

     

    Il trattamento fiscale e previdenziale dei professionisti

    • Aspetti IRPEF: base imponibile e ritenuta d’acconto.
    • Aspetti previdenziali: casse di previdenza e gestione separata.
    • Aspetti IVA: base imponibile.
    • I rimborsi spese.

     

    Il trattamento fiscale e previdenziale delle Co.Co.Co.

    • La tassazione IRPEF delle Co.Co.Co.
    • L’assorbimento nella professione.
    • La gestione separata INPS: le aliquote.
    • L'IRAP e l'INAIL.
    • I rimborsi spese.
    • Gli obblighi del sostituto d'imposta.

     

    Il trattamento fiscale e previdenziale del lavoro occasionale (LAO)

    • Aspetti IRPEF.
    • Disciplina e adempimenti INPS.
    • Rimborsi spese.
    • Gli adempimenti del sostituto d'imposta.

     

    Il rimborso spese in assenza di compensi

    • Esame e commento della prassi più significativa dell’Agenzia delle Entrate.
    Alessandro Cairo
    Dottore commercialista e revisore contabile. Specializzato in Scienze dell'Amministrazione pubblica e in Giuristi d'impresa (SPISA), Università di Bologna.
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    I corsi / seminari / convegni a catalogo non sono configurabili come appalti di servizi. Pertanto per il loro acquisto non è necessario richiedere il CIG. Si veda paragrafo 3.9 della Determinazione dell'AVCP n. 4 del 7 luglio 2011.