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FSAP181204
La gara di appalto di forniture e servizi: svolgimento pratico di una procedura
Dalla programmazione all’affidamento: schemi di atti e simulazioni operative

  • Torino
  • 4-5 Dicembre 2018
  • 1^ giornata ore 9.00 - 13.00 e 14.00 - 16.30 2^ giornata ore 9.00 - 14.00
Docente
  • Alberto Ponti
Info sui docenti

Evento in fase di acquisizione delle iscrizioni /Iscrizioni Aperte

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Sede: Torino Starhotels Majestic - Corso Vittorio Emanuele II, 54 - Tel. 011 539153
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  • Roma
  • 16/10/2018
  • Cagliari
  • 08/11/2018
  • Verona
  • 22/11/2018
  • Bari
  • 13/12/2018
  • Il corso esamina il procedimento di acquisizione di beni e servizi: dalla programmazione all’affidamento, focalizzando l’attenzione sugli aspetti che incidono profondamente anche sull’esecuzione del contratto.

    Dopo aver analizzato la fase della programmazione, saranno approfondite le procedure di gara e - in particolare - la documentazione e le certificazioni che le stazioni appaltanti e le ditte partecipanti hanno l’obbligo di redigere in base al nuovo Codice dei contratti.

    Contestualmente, si esaminerà il concetto di progetto di fornitura e servizi, inteso quale strumento fondamentale a disposizione delle aziende per comprendere le reali esigenze dell’Amministrazione.

    Inoltre, saranno oggetto di analisi:

    -    i rapporti con l’ANAC;

    -    le verifiche da effettuarsi nella fase che precede l’aggiudicazione;

    -    i criteri di aggiudicazione e l’anomalia dell’offerta.

    Infine, si terrà conto di tutti gli aspetti che influiscono nella stesura degli atti di gara, del capitolato speciale di appalto e del contratto, al fine di evitare problemi nella procedura di affidamento e, soprattutto, nella successiva fase esecutiva.

    Al termine del corso è prevista la simulazione di una procedura di gara (con il criterio del prezzo più basso e, alternativamente, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa): dalla verifica della documentazione ai casi di esclusione; dal calcolo e verifica dell’anomalia delle offerte alla redazione dei verbali.

    E’ stato richiesto l’accreditamento per avvocati: alla data odierna la domanda è ancora in fase di valutazione presso il Consiglio Nazionale Forense
    • RUP, dirigenti e funzionari addetti alle procedure di gara di stazioni appaltanti. • Fornitori e prestatori di servizi della P.A. • Liberi professionisti interessati alla materia.

    Prima giornata

    La programmazione dell’attività contrattuale
    • Obblighi e facoltà.
    • I documenti da redigere.
    • Gli organi competenti all’approvazione.
    • La possibilità di acquistare al di fuori del programma.
    • La programmazione degli acquisti informatici e di connettività.
    • La programmazione sopra i 40.000 €.
    • La programmazione di importo superiore a 1 milione di €.

    La progettazione della prestazione
    • I livelli di progettazione; i contenuti del progetto e le eventuali attività di verifica.
    • La determinazione della base di gara e del quadro economico.
    • Il costo del personale:
    -    quando è necessario indicarlo;
    -    i riferimenti per la sua corretta quantificazione;
    -    l’applicazione delle tabelle ministeriali;
    -    l’applicazione del CCNL leader nella zona e nel settore di riferimento;
    -    la verifica del costo del personale prima della aggiudicazione;
    -    le modalità di verifica.
    • Le clausole sociali negli appalti di importo inferiore e superiore alla soglia comunitaria.
    • L’importanza strategica del progetto in relazione alla procedura di gara.

    Il Responsabile unico del procedimento quale attore di tutto il procedimento
    • Nomina.
    • Requisiti e compiti.
    • Responsabilità.
    • Le Linee guida ANAC n. 3.
    • Le attività di supporto.
    • La problematica degli incentivi economici.

     Le procedure di gara a livello nazionale e comunitario
    • Il ricorso a Consip, al MePA o alle centrali di committenza dopo la manovra sulla spending review e gli ultimi interventi normativi.
    • Possibilità e divieti di svolgere autonome procedure di gara: riflessi organizzativi e gestionali per le stazioni appaltanti; il ricorso alle centrali di committenza, ai soggetti aggregatori e relativi vantaggi e svantaggi.
    • Le procedure aperte, ristrette, competitiva con negoziazione e negoziate; il partenariato per l’innovazione; gli accordi quadro; il dialogo competitivo; le aste elettroniche; il marketplace; i sistemi dinamici di acquisizione, i cataloghi elettronici, le centrali di committenza.
    • La procedura sottosoglia:
    -    principi applicabili;
    -    la scelta degli operatori;
    -    i termini;
    -    le forme di pubblicità;
    -    i documenti da redigere;
    -    la possibilità di utilizzare le piattaforme dei soggetti aggregatori.
    • Le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 4; la regolamentazione a livello di singolo Ente.
    • Le fasi di gara e i termini di sospensione nella stipula del contratto.
    • Pubblicità: forme e termini.

    La documentazione che la stazione appaltante ha l’obbligo di redigere per le diverse metodologie di gara, anche in caso di ricorso alle centrali di committenza
    • La relazione-stima: come si determina l’importo a base di gara; la sua importanza ai fini della successiva verifica di anomalia; differenza con il quadro economico.
    • Il bando di gara e/o la lettera di invito: analisi dei contenuti indispensabili, le indicazioni fornite dall’ANAC.
    • Il capitolato descrittivo e prestazionale o il foglio patti e condizioni: come redigerli in base alla tipologia di prestazione da acquisire.
    • Il documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI):
    -    definizione di interferenza;
    -    casi in cui è necessaria la redazione;
    -    casi di esclusione;
    -    contenuti;
    -    calcolo degli oneri derivanti da interferenza.
    • Gli avvisi per la pubblicità: forme e termini di pubblicazione.
    • L’avviso di post-informazione.
    • La comunicazione ai non aggiudicatari.
    • Il contratto:
    -    forme;
    -    modalità di sottoscrizione;
    -    allegati obbligatori;
    -    peculiarità e accorgimenti.
    La documentazione che il concorrente deve produrre in sede di gara
    • Il Documento di gara unico europeo (DGUE), l’istanza di partecipazione alla gara e la dichiarazione di ordine generale integrative del DGUE; le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 6.
    • La “tassa” all’ANAC: il codice CIG e gli importi. Casistiche particolari.
    • I documenti attestanti le capacità economiche, finanziarie e tecnico-professionali.
    • I documenti e i certificati attestanti il possesso dei requisiti di ordine generale; le cause di esclusione; il nuovo soccorso istruttorio.
    • La certificazione sul rispetto della normativa per il diritto al lavoro dei disabili (Legge n. 68/1999).
    • L’iscrizione agli Albi professionali.
    • Le certificazioni da produrre in caso di avvalimento dei requisiti ed il contenuto del contratto di avvalimento.
    • Le proposte di modifica al DUVRI.
    • La partecipazione delle ATI e dei Consorzi e la documentazione da produrre.
    • La questione relativa alle dichiarazioni omesse, incomplete e irregolari: casi di esclusione dalla gara e di sanatoria.
    • Il procedimento di esclusione di un operatore economico: atti da adottare e comunicazioni.

    L’autocertificazione e i controlli in sede di gara dopo la cd. decertificazione (art. 15 della Legge n. 183/2011)
    • La possibilità di autocertificare.
    • I controlli sulle autocertificazioni:
    -    principi;
    -    moduli organizzativi;
    -    conseguenze e sanzioni;
    -    le verifiche a campione;
    -    le sanzioni per false dichiarazioni (DPR n. 445/2000).

    Il Documento unico di regolarità contributiva on line (DOL)
    • Validità.
    • Fasi della richiesta.
    • L’intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di irregolarità.
    • Il documento per i subappaltatori. 

    La proposta di aggiudicazione, l’aggiudicazione e la sua efficacia, i termini per la firma del contratto
    • La proposta di aggiudicazione.
    • La verifica del costo del personale antecedente alla proposta di aggiudicazione.
    • La redazione del verbale di gara.• I controlli sulla documentazione.
    • L’aggiudicazione con eventuale rettifica del verbale di gara.
    • Le comunicazioni alle ditte partecipanti e a quelle escluse: forme, modalità e tempi.
    • L’aggiudicazione efficace, i termini per la firma del contratto e relative implicazioni.
    • L’accesso agli atti di gara:
    -    ammissioni;
    -    esclusioni;
    -    procedimento;
    -    rapporto con la Legge n. 241/1990;
    -    accorgimenti da adottare in sede di gara per prevenire possibili problemi.

    I criteri di aggiudicazione e la valutazione dell’anomalia dell’offerta
    • Il criterio del prezzo più basso: valutazioni di opportunità e casistica.
    • Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa: valutazioni di opportunità e metodologie di attribuzione dei punteggi; le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee
    guida n. 2.
    • La nomina della commissione di gara:
    -    modalità;
    -    scelta dei componenti;
    -    tempi di svolgimento;
    -    procedura;
    -    le indicazioni fornite dall’ANAC con le Linee guida n. 5.
    • La metodologia per l’individuazione dell’offerta anomala nel caso di offerta al prezzo più basso e nel caso di offerta     economicamente più vantaggiosa.
    • L’anomalia rispetto alla prestazione richiesta.
    • I criteri di verifica dell’offerta anomala e il relativo procedimento: analisi delle criticità ed esempio pratico di svolgimento del contraddittorio con la ditta.
    • I casi di esclusione automatica.
    • La competenza a svolgere il procedimento di verifica dell’anomalia: gli orientamenti del Consiglio di Stato e le indicazioni dell’ANAC.

    La documentazione relativa ai subappalti
    • Differenza tra sub-contratto e sub-appalto; i diversi regimi applicabili.
    • Gli adempimenti dell’appaltatore e della stazione appaltante.
    • I termini per autorizzare il subappalto.
    • I documenti necessari.
    • Il pagamento dei subappaltatori: modalità e tempistica.

    I rapporti con l’Autorità Nazionale Anticorruzione
    • La richiesta del codice CIG.
    • Il pagamento della cd. tassa sulle gare.
    • Esame degli ulteriori adempimenti obbligatori (invio di documentazione, ecc.).
    • Le comunicazioni e le verifiche: la Banca dati nazionale dei contratti pubblici ed il sistema AVCPass.

    Seconda giornata

    Simulazione di una procedura di gara
    • La costituzione del seggio di gara o della commissione.
    • L’apertura delle operazioni di gara: le fasi preliminari e l’ammissione dei rappresentanti delle ditte.
    • La verifica della documentazione amministrativa, le ammissioni definitive e la verbalizzazione.
    • La verifica della documentazione tecnica.
    • L’esame dell’offerta economica:
    -    il calcolo e le modalità di verifica dell’anomalia,
    -    il contraddittorio con l’impresa,
    -    le esclusioni e la verbalizzazione.
    • Le comunicazioni da effettuare.
    • Le differenze procedurali della gara con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa:
    -    la valutazione del progetto;
    -    l’attribuzione dei punteggi;
    -    il calcolo e la verifica dell’anomalia.
    • Le procedure aperte e le procedure negoziate: peculiarità.

    Alberto Ponti
    Avvocato amministrativista. Esperto ed autore di pubblicazioni in materia di contrattualistica pubblica.
    800,00 €
    +IVA se dovuta*
    *Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell’art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni)
    Iscrizioni entro il
    19/11/2018
    Iscrizioni dopo il
    19/11/2018
    OFFERTA 3X2
    Piccoli Comuni (fino a 8000 abitanti) € 400,00 € 400,00
    Clienti abbonati a www.appaltiecontratti.it € 700,00 € 720,00
    Clienti abbonati a sistema pa - area appalti contratti e servizi pubblici € 700,00 € 720,00
    Clienti abbonati a Rivista "Appalti & Contratti" € 700,00 € 720,00
    Clienti abbonati a Rivista "Trimestrale degli Appalti" € 700,00 € 720,00
    Altri Clienti € 700,00 € 800,00

    LA QUOTA COMPRENDE:
    accesso alla sala lavori, materiale didattico, accesso gratuito per 30 giorni al servizio internet “www.appaltiecontratti.it e colazione di lavoro per la prima giornata.
    I corsi / seminari / convegni a catalogo non sono configurabili come appalti di servizi. Pertanto per il loro acquisto non è necessario richiedere il CIG. Si veda paragrafo 3.9 della Determinazione dell'AVCP n. 4 del 7 luglio 2011.