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Appalti e contratti pubblici
FGAP181114BO
L’affidamento dei servizi legali
Il nuovo Codice dei contratti pubblici, l’interpretazione di ANAC,
del Consiglio Nazionale Forense e del Consiglio di Stato

  • Bologna
  • 14 novembre 2018
  • 9.00 - 14.00
Docente
  • Roberta Bertolani
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Il nuovo Codice dei contratti pone delicati problemi interpretativi sulla corretta classificazione degli affidamenti relativi agli incarichi di assistenza legale in giudizio e ai servizi legali.
L’ANAC, nelle Linee guida sottoposte al parere del Consiglio di Stato, ha interpretato le nuove disposizioni nel senso di attrarre l’affidamento dei servizi legali nell’ambito del Codice dei contratti, prospettando il progressivo superamento delle possibilità di affidamento cd. fiduciario e l’erosione dell’ambito di applicazione del Testo Unico sul pubblico impiego in tema di consulenze.
Diverso è l’avviso del Consiglio Nazionale Forense, in ragione del notevole impatto delle Linee guida sulle professioni.
Anche il Consiglio di Stato - nel Parere sulla bozza di Linee guida ANAC - ha prospettato un differente inquadramento dei servizi legali.

Sulla base di tali premesse, il corso illustra le modalità di affidamento delle seguenti prestazioni:
-        assistenza legale in giudizio;
-        assistenza legale stragiudiziale;
-        affidamento di incarico singolo ovvero di incarico complesso e continuativo.

Inoltre saranno oggetto di analisi:
-        la costituzione della short list e le modalità di selezione del professionista;
-        i criteri di selezione e determinazione del compenso;
-        gli affidamenti diretti e per motivi di urgenza e per prestazioni integrative/complementari;
-        la cd. equa ripartizione e i rapporti con la rotazione.

E’ stato richiesto l’accreditamento per avvocati: alla data odierna la domanda è ancora in fase di valutazione presso il Consiglio Nazionale Forense

• RUP, dirigenti e funzionari addetti alle procedure di gara di stazioni appaltanti.
• Liberi professionisti interessati alla materia.

L’attrazione dei servizi legali nel nuovo Codice dei contratti pubblici: le Linee guida dell’ANAC
• Le Linee Guida dell’ANAC sui servizi legali: natura e contenuti.
• La classificazione dei servizi legali in base all’oggetto della prestazione:
- servizi legali di cui all’art. 17 del Codice;
- servizi legali di cui all’allegato IX del Codice.
• L’affidamento degli incarichi di patrocinio in contrapposizione alla consulenza.
• L’erosione dell’ambito di applicazione del Testo Unico del pubblico impiego in tema di consulenze.
• Il superamento degli affidamenti fiduciari e della Deliberazione AVCP n. 4/2011 in tema di assistenza legale in giudizio.
• Gli effetti sulle comunicazioni ad ANAC e sulla tracciabilità dei flussi finanziari.
• La posizione critica degli avvocati amministrativisti.

Il parere del Consiglio Nazionale Forense
• Le ragioni dell’intervento del Consiglio Nazionale Forense.
• L’approccio seguito nella redazione del Parere.
• Ricostruzione del quadro normativo nazionale e comunitario di riferimento.
• La natura giuridica della prestazione dell’avvocato.
• Le conclusioni in merito all’affidamento dell’assistenza legale giudiziale, dell’assistenza collegata e degli altri servizi legali che sono connessi, anche occasionalmente, all’esercizio dei poteri pubblici.
• Le conseguenze, anche operative, derivanti dal Parere del Consiglio Nazionale Forense: il progressivo ritorno verso gli affidamenti fiduciari.
• I futuri sviluppi nell’interpretazione delle disposizioni del Codice dei contratti.

Il Parere del Consiglio di Stato
• La classificazione dei servizi legali in base al contratto:
- servizi legali di cui all’art. 17 del Codice;
- servizi legali di cui all’allegato IX del Codice.
• I servizi erogati in forma singola ed i servizi erogati in forma continuativa.
• La posizione critica del Consiglio di Stato rispetto alla classificazione dei servizi legali prospettati dall’ANAC.
• La best practice dell’affidamento dei servizi legali.
• L’elenco dei fornitori ristretto ed il contratto continuativo per l’affidamento del contenzioso.
• Il progressivo superamento del principio di rotazione a favore del criterio dell’equa ripartizione.
• Le proposte di modifica della bozza di Linee guida dell’ANAC.

L’affidamento dell’assistenza legale giudiziale, di quella collegata e delle altre prestazioni di cui all’art. 17 del Codice dei contratti
• Le prestazioni di cui all’art. 17 del Codice.
L’intuitu personae: il Codice dei contratti e l’art. 97 della Costituzione.
• Le scelte preliminari del committente pubblico alla luce delle impostazioni dell’ANAC, del CNF e del Consiglio di Stato.
• I principi e le regole pratiche conseguenti che regolano l’affidamento dell’appalto.
• Il principio di economicità e la necessità di determinare il valore stimato della procedura.
• La determinazione del valore stimato della procedura: i parametri del Decreto Ministeriale n. 55/2014 e gli altri criteri indicati dall’ANAC.
• Le previsioni del Decreto Ministeriale n. 55/2014: come si costruisce il compenso di un avvocato.
• L’impegno di spesa e l’obbligo dei professionisti di predisporre un preventivo scritto (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2017).• I requisiti di partecipazione ed i rapporti con le norme sull’ordinamento professionale.
• Il criterio di scelta del professionista, la valutazione del curriculum professionale e delle precedenti esperienze specifiche.
• Il carattere residuale degli affidamenti diretti e per motivi di urgenza.
• Gli affidamenti conseguenti e complementari.
• L'iter concreto della procedura di scelta.
• L’atto di affidamento.
• Il disciplinare di incarico/contratto.

I servizi prestati dai notai
• Le previsioni dell’art. 17 del Codice dei contratti.
• I servizi di certificazione e autenticazione dei documenti.

Il RUP dei servizi legali
• I soggetti coinvolti: RUP e dirigente. L’autorizzazione alla lite.

L’affidamento dei servizi legali di cui all’allegato IX del Codice dei contrati
• I servizi dell’allegato IX secondo l’ANAC e secondo il Consiglio di Stato.
• Gli affidamenti di importo inferiore a € 40.000 oltre IVA.
• Gli affidamenti di importo inferiore a € 750.000 oltre IVA.
• Le previsioni di cui all’art. 36 del Codice.
• Le Linee guida ANAC n. 4.
• La richiesta dei preventivi.
• La qualificazione degli “operatori economici”: requisiti morali e speciali di partecipazione.
• Il criterio di aggiudicazione secondo il miglior rapporto prezzo/qualità.
• Le indicazioni dell’ANAC circa i criteri di selezione delle offerte; criteri e sub-criteri, pesi e sub-pesi.
• Il contenuto della determina a contrarre e/o di affidamento.
• La selezione e la motivazione della scelta del professionista.
• L'iter concreto della procedura di scelta.

Parametri e equo compenso
• La determinazione del corrispettivo dell’avvocato ai sensi del D.M. n. 55/2014.
• La disciplina dell’equo compenso nella P.A.

Il disciplinare di incarico
• Il contenuto del disciplinare di incarico (contratto).
• Lo schema tipo di disciplinare di incarico.
• Tempi e modi di pagamento delle prestazioni.

Il conflitto di interesse
Le conseguenze in caso di violazione delle procedure di affidamento dei servizi legali

Gli adempimenti in tema di trasparenza ed anticorruzione
• Le pubblicazioni connesse all’affidamento di un servizio legale.
• La gestione delle dichiarazioni e delle ipotesi di conflitto di interesse.

La liquidazione del compenso all’avvocato
• La posizione della Corte dei conti sugli adempimenti propedeutici al pagamento della parcella dell’avvocato.
• La parcella superiore alle spese liquidate in giudizio.
• La parcella superiore all’impegno di spesa.
• Le circostanze sopravvenute che giustificano maggiori oneri.
• Gli adempimenti in tema di tracciabilità dei flussi finanziari.
• La verifica della regolarità contributiva e presso la Cassa Forense degli avvocati

Roberta Bertolani
Avvocato amministrativista. Esperto ed autore di pubblicazioni in materia di contrattualistica pubblica.
280,00 €
+IVA se dovuta*
*Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell’art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni)
Iscrizioni entro il
30/10/2018
Iscrizioni dopo il
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Altri Clienti € 240,00 € 280,00

LA QUOTA COMPRENDE:
accesso alla sala lavori, materiale didattico, coffe-break e accesso gratuito per 30 giorni al servizio internet www.appaltiecontratti.it.
I corsi / seminari / convegni a catalogo non sono configurabili come appalti di servizi. Pertanto per il loro acquisto non è necessario richiedere il CIG. Si veda paragrafo 3.9 della Determinazione dell'AVCP n. 4 del 7 luglio 2011.