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Appalti e contratti pubblici
FGAP171128MI
Gli appalti dei servizi sociali e “specifici” (ex All. IIB) dopo il nuovo Codice degli appalti (D.Lgs. n. 50 del 2016) e il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 56 del 2017)
Servizi sociali, ristorazione, servizi legali, culturali, ricreativi, formazione, ecc.
  • Milano
  • 28 novembre 2017
  • ore 9.00 - 13.00 e 14.00 - 16.30
Docente
  • Alessandro Massari
Info sui docenti

Evento già svolto

O
Sede: Milano NH Hotel Machiavelli - Via Lazzaretto, 5 - Milano
Sito internet

Il corso esamina le specifiche modalità di affidamento degli appalti di servizi sociali e specifici (ristorazione, servizi legali, culturali, ricreativi, formazione, vigilanza, ecc), dopo le importanti novità introdotte dal nuovo Codice e dal Decreto correttivo, ovvero:

- previsione di un regime speciale rispetto alla disciplina ordinaria;

- soglia comunitaria speciale di 750.000 €.

- regime ulteriormente alleggerito per i servizi sociali e sanitari (introdotto dal Decreto correttivo).

Si tratta, peraltro, di servizi sottoposti a regimi settoriali, per i quali occorre procedere alla compiuta ricostruzione del quadro normativo di riferimento.

Durante i lavori sarà illustrato lo specifico iter di affidamento - sia sopra che sotto soglia - con analisi dei relativi atti, evidenziando tutti gli accorgimenti pratici da adottare per conferire legittimità alla procedura di gara e per acquisire la massima semplificazione possibile, anche alla luce della giurisprudenza più recente.

Tra gli argomenti oggetto del corso si segnalano in particolare:

- i sistemi di affidamento dopo la manovra sulla spending review ed il rapporto con il mercato elettronico;

- la semplificazione della procedura di gara rispetto ai servizi ordinari;

- le norme speciali per i servizi sociali, la ristorazione, i servizi legali, i servizi culturali e ricreativi, la formazione, ecc.;

- l’affidamento tramite procedura negoziata semplificata sotto-soglia;

- l’affidamento mediante procedura negoziata senza bando;

- l’affidamento diretto;

- il rinnovo, la proroga e la ripetizione di servizi analoghi alla luce della giurisprudenza più recente;

- le comunicazioni e le pubblicazioni obbligatorie.

Evento accreditato dal Consiglio Nazionale Forense: 2 CFP

• Responsabili di settore, e loro collaboratori, di Amministrazioni e Aziende Pubbliche.

• Fornitori e prestatori di servizi della P.A.

• Liberi professionisti interessati alla materia.

Il quadro normativo di riferimento

•  Il quadro delle fonti normative ed il nuovo Codice degli appalti (D.Lgs. n. 50 del 2016).

•  L’origine e la ratio della distinzione tra servizi dell’allegato IIA e servizi dell’allegato IIB: dal XVIII considerando della Direttiva n. 92/50/CE alle norme della Direttiva n. 24/2014/UE, per giungere al nuovo Codice dei contratti pubblici.

•  Il cd. regime “alleggerito” per i servizi sociali e specifici dell’allegato IX al D.Lgs. n. 50/2016.

•  I servizi socio-assistenziali. I servizi legali e la fuoriuscita dei servizi di patrocinio legale dal sistema degli appalti pubblici.

•  I sistemi di affidamento degli appalti di servizi dopo la spending review, le ultime Leggi di stabilità e il D.Lgs. n. 50/2016, così come modificato dal Decreto correttivo.

•  Gli affidamenti nei Comuni non capoluogo.

•  Le modalità di acquisizione di beni e servizi per le altre tipologie di Amministrazioni (statali, regionali, Aziende sanitarie, Università e scuole, società partecipate).

•  La puntuale individuazione dei servizi dell’allegato IX.

•  Gli appalti misti e il regime applicabile.

•  Il rapporto tra appalti di servizi e concessioni di servizi.

•  Il rapporto tra appalti di servizi e incarichi.

•  Il rapporto tra appalti di servizi e convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B” (art. 5 della Legge n. 381/1991).

•  La disciplina extra codicem applicabile (Testo Unico sulla sicurezza, anticorruzione e trasparenza, ecc.).

Le procedure sotto-soglia nel nuovo Codice e nelle Linee guida dell’ANAC (e l’assorbimento delle procedure in economia)

• La disciplina dei contratti sotto-soglia: le procedure ordinarie e le procedure semplificate negoziate.

• Le Linee guida ANAC per le procedure sotto-soglia: luci ed ombre.

• Il ruolo del regolamento interno per l’attività sotto-soglia (la conversione e adattamento del regolamento per le procedure in economia).

• L’assorbimento delle procedure in economia nelle procedure semplificate sotto-soglia: conseguenze sui regolamenti interni.

• L’opportunità di una regolamentazione interna sulle procedure sotto-soglia.

• Le procedure negoziate sotto-soglia nel nuovo Codice e il rapporto con la procedura negoziata dell’art. 63 (per speciali circostanze).

• L’affidamento di beni e servizi infra 40.000 €: l’affidamento diretto motivato. Le Linee guida dell’ANAC sull’adeguata motivazione. Il riaffidamento diretto al contraente uscente e la motivazione aggravata.

• L’affidamento di beni e servizi tra 40.000 € e il sotto-soglia: la procedura negoziata con almeno cinque operatori economici. Le indagini di mercato e gli elenchi aperti di operatori economici. La gestione della procedura alla luce delle Linee guida dell’ANAC.

• La procedura: cartacea o elettronica?

La possibilità di affidamento mediante procedura negoziata senza bando e le modifiche ai contratti

•  La procedura negoziata senza bando (art. 63): casistica di ammissibilità. In particolare: l’unicità del prestatore; l’urgenza; i servizi complementari.

•  La modifica dei contratti non comportanti nuova procedura di aggiudicazione: varianti programmate e non programmate, servizi supplementari, modifiche sotto-soglia entro il 10% del valore del contratto iniziale, ecc. La modifica dei contratti comportanti nuova procedura di aggiudicazione.

•  Il quinto d’obbligo.

•  Il rinnovo del contratto.

•  La ripetizione dei servizi analoghi.

•  La proroga tecnica.

L’affidamento degli appalti sopra-soglia mediante procedura ordinaria

• La disciplina applicabile: l’art. 142 del D.Lgs. n. 50/2016 e le differenze rispetto alle procedure per gli appalti “ordinari”.

• Il regime speciale “alleggerito” per i servizi sociali e sanitari introdotto dal Decreto correttivo.

• Il regime speciale per i servizi di ristorazione (art. 144 del D.Lgs. n. 50/2016).

Gli appalti riservati per determinati servizi

• La riserva alle Onlus e il regime dell’art. 143 del D.Lgs. n. 50/2016: condizioni e limiti.

I servizi sociali e socio-assistenziali

•  Le Linee guida dell’ANAC: la Determinazione n. 32/2016 sul terzo settore e le Onlus.

•  La controversa questione della partecipazione delle Onlus “pure” alle gare d’appalto.

•  I requisiti di qualificazione: il problema dell’accreditamento nelle more dell’attivazione della disciplina regionale.

•  I criteri di aggiudicazione: il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e le peculiarità applicative nell’ambito dei servizi alla persona (il problema del radicamento sul territorio e la relativa valorizzazione nel criterio di aggiudicazione).

Le convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B”

•  Le convenzioni con le cooperative sociali di tipo “B” e le disposizioni introdotte dalla Legge n. 190/2014 (Legge di stabilità per il 2015).

•  Le Linee guida dell'Autorità di vigilanza (Determinazioni n. 2/2008, n. 3/2012 e n. 32/2016).

I servizi di ristorazione scolastica

•  La disciplina speciale sulla qualità degli ingredienti, la filiera corta e il biologico.

•  La predisposizione dei requisiti di partecipazione e dei criteri di valutazione dell’offerta tecnica.

•  Le peculiarità della gara d’appalto nei servizi di ristorazione scolastica.

I servizi legali

•  La problematica distinzione tra “incarichi” e “servizi” e gli orientamenti della giurisprudenza.

•  Le linee guida ANAC sull’affidamento dei servizi legali.

•  L’affidamento del singolo incarico episodico ed occasionale e l’affidamento in outsourcing del servizio legale continuativo e strutturato.

•  L’esclusione dei servizi di patrocinio legale dalle Direttive comunitarie e dal nuovo Codice.

•  Le consulenze legali.

I servizi culturali, ricreativi e sportivi

•  I regimi speciali e la distinzione tra appalti e concessioni di servizi pubblici (gestione dei teatri comunali, strutture museali, ecc.).

•  Il Codice dei beni culturali (D.Lgs. n. 42/2004) e la giurisprudenza più recente sui servizi culturali.

•  I servizi sportivi: l’affidamento della gestione degli impianti sportivi; il rapporto con la disciplina sui servizi pubblici locali a rilevanza economica.

I servizi di formazione

•  La formazione in house e l'incarico di docenza; l'acquisto di corsi di formazione a catalogo; l'affidamento dei servizi di formazione strutturati e complessi.

•  La distinzione tra incarico di formazione e servizio di formazione.

Alessandro Massari
Avvocato amministrativista. Direttore della Rivista "Appalti&Contratti".
450,00 €
+IVA se dovuta*
*Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell’art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni)
Iscrizioni entro il
13/11/2017
Iscrizioni dopo il
13/11/2017
OFFERTA 3X2
Piccoli Comuni (fino a 8.000 abitanti) € 190,00 € 190,00
Clienti abbonati a www.appaltiecontratti.it € 390,00 € 405,00
Altri Clienti € 390,00 € 450,00

LA QUOTA COMPRENDE:
accesso alla sala lavori, materiale didattico, accesso gratuito per 30 giorni al servizio internet “www.appaltiecontratti.it” e colazione di lavoro.

I corsi / seminari / convegni a catalogo non sono configurabili come appalti di servizi. Pertanto per il loro acquisto non è necessario richiedere il CIG. Si veda paragrafo 3.9 della Determinazione dell'AVCP n. 4 del 7 luglio 2011.

La formazione in materia di appalti e contratti pubblici, se prevista dal Piano triennale per la prevenzione della corruzione del singolo Ente, non è soggetta al tetto di spesa definito dall’art. 6, comma 13, del D.L. n. 78/2010. Si tratta infatti di formazione obbligatoria prevista dalla Legge n. 190/2012 (cfr. Corte dei conti: sez. reg.le di controllo Emilia Romagna n. 276/2013; sez. reg.le di controllo Liguria n. 75/2013; sez. reg.le di controllo Lombardia n. 116/2011)