Il Codice dei contratti pubblici
• I principi ispiratori del Codice e quelli da rispettare per gli affidamenti sottosoglia e dei contratti esclusi in tutto o in parte dall’applicazione del Codice.
• L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC).
• Il responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
• Le fasi delle procedure di affidamento e i relativi controlli, con particolare riferimento agli appalti sottosoglia.
• L’accesso agli atti di gara e i divieti di divulgazione.
La procedura di affidamento diretto
• I casi in cui è ammissibile.
La determina a contrattare: contenuti
• La ragione della scelta dell’operatore prevista dal Codice.
• Le indicazioni fornite dall’ANAC.
• Il procedimento per giungere all’affidamento.
Gli affidamenti di importo inferiore a 5.000 euro
La procedura negoziata ex art. 36 del Codice dei contratti
• I principi da rispettare.
• I casi in cui è ammissibile.
• Le diverse soglie di applicazione.
• Il numero di operatori da invitare e le modalità di scelta.
• L’indagine di mercato e le modalità di svolgimento:
- l’avviso;
- le forme di pubblicità;
- la scelta delle ditte.
• L’elenco degli operatori economici:
- le modalità di costituzione;
- le forme di pubblicità;
- i requisiti di iscrizione;
- casi di cancellazione;
- la scelta delle ditte da invitare.
• Le forme di pubblicità: la pubblicazione degli esiti degli affidamenti.
• Il principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti.
La procedura negoziata ex art. 63 del Codice dei contratti
• I casi e le circostanze in cui è possibile svolgere la procedura.
• L’adeguata motivazione per il ricorso alla procedura.
• I beni infungibili: casistica e disciplina applicabile.
• I soggetti da invitare alla procedura: numero e modalità di scelta degli operatori.
• L’espletamento della procedura:
- i soggetti competenti;
- i documenti necessari;
- il rispetto del principio di trasparenza;
- l’indirizzo dell’organo di vertice dell’Amministrazione.
L’indagine di mercato e l’elenco degli operatori economici
• Le modalità di svolgimento dell’indagine di mercato.
• Il rispetto dei principi dell’ordinamento.
• L’importanza dell’indagine quale strumento per individuare le ditte interessate e la base di gara.
• L’istituzione e regolamentazione dell’elenco.
• I requisiti di iscrizione.
• I casi di cancellazione.
• Le forme di gestione.
Altre procedure e modalità di affidamento “semplificate”
• Gli accordi quadro.
• I sistemi dinamici di acquisizione.
• L’affidamento alle cooperative sociali di tipo B.
• L’affidamento alle associazioni di volontariato.
Il rinnovo e la proroga dei contratti
• La normativa di riferimento.
• Ammissibilità: presupposti ed adempimenti necessari.
• Durata.
• I principali orientamenti della giurisprudenza.
I requisiti per la partecipazione alle gare, con particolare riferimento a quelle di importo inferiore alla soglia comunitaria
• La Circolare del Dipartimento Politiche europee del 1° marzo 2007 sulle differenze tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione delle offerte: l’annosa questione della valutazione in sede di gara dei curricula degli operatori, l’esperienza maturata, il team per lo svolgimento del servizio.
• I requisiti di ordine generale: esame delle diverse casistiche.
• La capacità economico-finanziaria.
• La capacità tecnico-professionale.
• Le iscrizioni agli Albi professionali per le diverse tipologie di servizio.
• L’avvalimento dei requisiti:
- le dichiarazioni da produrre in sede di gara;
- la documentazione circa l’effettivo possesso dei requisiti;
- la responsabilità solidale tra le aziende;
- l’esecuzione del contratto in caso di avvalimento.
• Le dichiarazioni da produrre in sede di gara.
I criteri di aggiudicazione
• Il prezzo più basso.
• L’offerta economicamente più vantaggiosa e le indicazioni fornite dall’ANAC (Linee guida n. 2).
• La Commissione di gara:
- casi in cui necessita;
- le modalità di scelta dei commissari e relativa nomina;
- le forme di pubblicità.
• Analisi dei fattori di scelta più consoni alla fattispecie.
• Differenze tra requisiti di partecipazione ed elementi di valutazione.
• Le modalità di attribuzione dei punteggi per la qualità del progetto di servizio: simulazioni e casistica.
• Il confronto a coppie: vantaggi e svantaggi; modalità applicative.
• L’anomalia dell’offerta:
- le modalità di determinazione (prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa);
- esame delle diverse tipologie di anomalia;
- il contraddittorio con l’impresa;
- l’esclusione dalla gara e le ipotesi di esclusione automatica.
L’iter della procedura negoziata
• La determina a contrattare.
• La lettera di invito.
• Il capitolato speciale.
• Il contratto.
• Il collaudo di fornitura/attestato di regolare esecuzione del servizio.
• La liquidazione.
